Жалоба на аукционную документацию: Страница не найдена \ КонсультантПлюс

Жалоба в ФАС по 44-ФЗ: подача, сроки, обжалование

Жалоба в ФАС по 44-ФЗ: подача, сроки, обжалование
2021-01-21T11:30:00Z
2021-01-21T11:30:00Z

• На что можно жаловаться в ФАС по 44-ФЗ
• Сроки подачи жалобы по 44-ФЗ
• Как подать жалобу в ФАС: пошаговая инструкция
  • Куда жаловаться
  • Как составить жалобу
  • Как подать жалобу

• Порядок рассмотрения
  • Причины для отклонения жалобы
  • Как отозвать жалобу в ФАС

• Где найти решение ФАС по жалобе

Жаловаться в антимонопольную службу можно на документацию закупки, действия или бездействия заказчика и электронной площадки. Воспользуйтесь такой возможностью, если считаете, что ваши права нарушили. В статье расскажем, как правильно это сделать.

На что можно жаловаться в ФАС по 44-ФЗ

Любой участник закупки имеет право обжаловать действия или бездействия заказчика и оператора ЭТП в ФАС или суде, если такие действия нарушают права участника.

Пожаловаться можно на:

1. Документацию закупки и проект контракта.

Например, если заказчик установил избыточные требования к товару, нереалистичные сроки исполнения контракта или требует в заявке информацию и документы, которые не должен требовать в соответствии с 44-ФЗ.

Жаловаться может любое юрлицо, ИП или физлицо.

2. На действие или бездействие заказчика, его уполномоченного органа, членов закупочной комиссии, конкурсного управляющего.

Например, заявку отклонили неправомерно, протоколы рассмотрения заявок выложили с нарушением сроков или содержания.

Пожаловаться может только участник, который подал заявку, чьи интересы затронуты.

3. На действие или бездействие оператора электронной торговой площадки.

Жаловаться на оператора ЭТП может участник, чьи права ущемлены. Например, площадка «зависла» во время аукциона, не прислала вовремя документы, своим интерфейсом ввела участника в заблуждение.

В ноябре 2019 года в ФАС поступило несколько жалоб на действия площадки Росэлторг. Например, одна из них — № 201900100161008543 в реестре жалоб. 

ЭТП изменила интерфейс подачи заявки на участие в конкурсе. В окне подачи ценового предложения была дополнительная фраза с возможностью поставить «галочку», тем самым, согласиться исполнить контракт «в минус». Если поставить «галочку», то цена, которую предложил участник за контракт, превращалась в сумму, которую участник должен заплатить заказчику, если победит. Такая возможность противоречит 44-ФЗ — цена с «минусом» в законе фигурирует только в отношении  электронного аукциона. Дополнительная фраза воспринималась участниками как подтверждение своего ценового предложения и вводило в заблуждение. Жалоба была обоснована. Закупку вернули на этап подачи ценовых предложений.

С начала 2020 года начал работать плагин Независимый регистратор, который может добровольно установить любой пользователь электронных торгов на свой компьютер.

Плагин фиксирует все действия на площадке и в ЕИС и помогает участнику доказать правоту своих действий при подаче жалобы. Без независимого регистратора участник не сможет доказать, что площадка работала некорректно, «зависла» или была недоступна.

При рассмотрении жалобы ФАС не принимает снимки экрана компьютера в качестве доказательств технических неполадок. Если участник сделал скриншоты или запись экрана без независимого регистратора, то ФАС признает жалобу необоснованной. 

Сроки подачи жалобы по 44-ФЗ

Участник может направить жалобу в установленные сроки и до подписания контракта. Когда сроки истекут, обжаловать действия можно будет только в суде.

Предмет жалобы	Кто может подать жалобу	Сроки обжалования
Документация закупки.	Любая компания, физлицо.	До конца приема заявок.
Решение комиссии заказчика, которое указано в протоколе.	Участник, который подавал заявку на участие.	В течение пяти дней с момента публикации в ЕИС протокола.
Действия заказчика: при рассмотрении заявок в запросах котировки и предложений; при рассмотрении вторых частей заявок конкурса, аукциона; при заключении контракта.	Участник, который подавал заявку.	До заключения контракта.
Процедура аккредитации на площадке.	Пользователь, который проходит аккредитацию.	В течение 30 дней с момента обжалуемых действий.
Нарушения проведения торгов.	Участник электронной процедуры.	В течение пяти дней с даты проведения торгов на площадке.

Как подать жалобу в ФАС: пошаговая инструкция

Куда жаловаться

• В федеральный орган ФАС — на ЭТП.
• В территориальные органы (УФАС) — на заказчика.

Если вы направите жалобу по ошибке не в тот орган УФАС, то ее передадут в нужное отделение в течение рабочего дня.

Как составить жалобу

Документ оформляют в свободной форме, но он обязательно включают сведения из ч. 8 ст. 105 44-ФЗ:

• название, адрес и контакты лица, действия которого обжалуются;
• данные заявителя: название и место нахождения для юрлица, ФИО, место жительства для физлица, почтовый адрес, адрес электронной почты, факс;
• указание на закупку: номер, наименование, способ проведения;
• указание на обжалуемые действия: подробное описание нарушения, доводы, доказательства;
• список прилагаемых документов.

В конце документа укажите, какой результат вы хотите получить, например:

• внести изменения в документацию;
• приостановить определение поставщика;
• отменить закупку;
• отменить протокол рассмотрения заявок или проведения аукциона.

К жалобе нужно приложить подтверждающие документы, например, копии переписки с заказчиком, переписку с техподдержкой площадки. А также — документы, которые подтверждают полномочия руководителя компании или доверенность, если жалобу подписал представитель.

Как подать жалобу

Передать документы можно разными способами:

• принести лично в контрольные органы;
• передать письмо с курьером или направить почтой;
• отправить письмо на адрес электронной почты службы, подписав его квалифицированной электронной подписью (КЭП).

Алгоритм электронной подачи следующий:

1. Определите орган ФАС, в который будете подавать жалобу. Центральный ФАС или территориальный орган по месту нахождения заказчика.
2. Составьте жалобу, соберите подтверждающие документы.
3. Подпишите электронный документ сертификатом КЭП заявителя или доверенного лица.
4. Напишите сопроводительное письмо и отправьте жалобу и документы на адрес ФАС. Электронную почту службы можно узнать на официальном сайте.
5. Сделайте контрольный звонок в отделение и узнайте входящий номер вашей жалобы.

Порядок рассмотрения спора

В течение двух рабочих дней с момента поступления жалобы контрольный орган рассмотрит ее или вернет из-за несоответствия 44-ФЗ, опубликует в ЕИС информацию и уведомит все стороны спора: заказчика, площадку и заявителя. 

ФАС может запретить заключать контракт, пока не рассмотрит жалобу. Остальные действия проводят в обычном порядке. Например, если жалобу подали после проведения аукциона, то заказчик рассматривает вторые части заявок и выпускает протоколы, но контракт не подписывает.

За следующие три дня ФАС рассмотрит жалобу. В этот период она может запросить у госзаказчика и ЭТП документы и информацию. Контрольный орган решает признать жалобу:

• необоснованной — процесс торгов продолжается без изменений;
• обоснованной или частично обоснованной  — ФАС предписывает исправить нарушения, например, изменить документацию, отменить протоколы и вернуть закупку на какой-либо этап, отменить всю закупку и провести заново.

Решение публикуют в ЕИС и уведомляют стороны спора. В течение трех месяцев его можно обжаловать в суде. 

Причины для отклонения жалобы

Жалобу не рассмотрят и вернут заявителю, если:

• нарушен порядок подачи жалобы и требования 44-ФЗ;
• заявитель не подтвердил полномочия документами или не подписал жалобу;
• нарушены сроки подачи;
• ФАС или суд уже приняли решение по аналогичной жалобе, если другой участник подал ее раньше вас;
• заявитель состоит в РНП.

Заявитель может устранить замечания и подать жалобу заново, если срок для подачи еще не вышел, или обжаловать отклонение в суде.

Как отозвать жалобу в ФАС

Участник может отозвать жалобу до того, как ФАС приняла по ней решение. Жаловаться второй раз по этой же закупке нельзя.

В течение двух рабочих дней контрольный орган направляет всем сторонам информацию об отзыве жалобы и публикует ее в ЕИС.

Где найти решение ФАС по жалобе

Информация по принятому решению ФАС направляет на электронную почту, которую заявитель указал в жалобе, и публикует в ЕИС в течение трех рабочих дней после принятия решения.  

Чтобы найти информацию на сайте госзакупок, найдите процедуру по номеру в поиске и нажмите на слово «Жалоба» в правой части карточки закупки. Сайт откроет реестр всех жалоб по этой закупке.

Если вы жалуетесь в ФАС впервые, то в реестре жалоб ЕИС можно посмотреть примеры, как составлены жалобы и какое решение по ним принял контрольный орган. Перейдите в реестр, задайте нужные фильтры и ознакомьтесь с документами в карточке жалоб.

ЖАЛОБА ПОДАНА ПОСЛЕ ОКОНЧАНИЯ СРОКА ПОДАЧИ ЗАЯВОК

ЗАКАЗАТЬ ЖАЛОБУ В ФАСЗашита Ваших законных интересов

ФАС России возвратила мою жалобу, так как жалоба подана после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе

ФАС России возвратила мою жалобу, так как жалоба подана после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Честно говоря, для меня это был позор. При подготовке жалобы казалось, что я все учел, и ст. 105 Закона о контрактной системе, как мне казалось, я знал.

Так вот, Заказчиком на сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении закупки на выполнение строительно-монтажных работ.

Посчитав, что размещенная Заказчиком аукционная документация содержит нарушения Закона о контрактной системе, 3 апреля 2019 г. в 22 час. 59 мин, посредством электронной почты в адрес Заказчика я направил жалобу (подписанную ЭП) на действия государственного заказчика. Срок окончания подач заявки на участие в аукционе – 04.04.2019 08 час. 00 мин.

То есть, жалобу я подал до окончания подачи заявки.

ФАС России была возвращена жалоба без рассмотрения со ссылкой на п. 3 ч. 11 ст. 105 Закона о контрактной системе, как поданная по истечении срока, предусмотренного данной статьей.

Так вот, при вынесении данного решения ФАС России забила на следующее.

Закон о контрактной системе не устанавливает правила в отношении порядка исчисления предусмотренных в нем сроков, что означает, что сроки определяются в соответствии с правилами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). В то же время пунктом 1 статьи 2 Закона о контрактной системе прямо предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе, на положениях ГК РФ.

О необходимости применения антимонопольными органами при поступлении жалобы, наряду с положениями Закона о контрактной системе и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент), положений ГК РФ указано и в письме ФАС России от 29 декабря 2015 года № ИА/76070/15.

Письмо ФАС России от 29.12.2015 N ИА/76070/15 «По вопросам исчисления сроков обжалования действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки» указывает на различие таких понятий, как «подача жалобы» и «поступление жалобы в контрольный орган», отмечая, что они не идентичны, в связи с чем, если жалоба подана в орган связи до окончания срока подачи заявок, то такая жалоба считается поданной в срок и подлежит принятию к рассмотрению (пункт 2.14).

В соответствии со статьей 190 ГК РФ Установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Статья 194 ГК РФ устанавливает, что, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако, если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

В этой связи в письме ФАС России от 29 декабря 2015 года № ИА/76070/15 указано, что контрольному органу в сфере закупок необходимо при получении жалобы учитывать указанные положения Гражданского кодекса.

Указанная норма (п. 2.14) Административного регламента о дате поступления жалобы определяет момент начала течения срока исключительно для целей рассмотрения антимонопольным органом поступившей жалобы по существу, в то время как в части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе речь идет о сроках подачи участником закупки жалобы.

Поскольку я направил жалобу в антимонопольный орган посредством электронной почты 3 апреля 2019 г. в 22 час. 59 мин. до истечения установленного срока на подачу жалобы (04.04.2019 08 час. 00 мин.), жалоба должна считаться поданной надлежащим образом, поэтому ФАС РФ не вправе была возвращать такую жалобу без рассмотрения по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Таким образом, при таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании возврат жалобы ввиду подачи жалобы на положения аукционной документации в установленный Законом N 44-ФЗ срок, не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и Гражданского законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя как участника закупки.

Сложно сказать, почему ФАС России так сделала и проигнорировала законодательство РФ, может, потому что закупка была крутой (2 ярда) для маленького региона РФ, а может, потому что устали от «жалобщиков». Тем не менее, судебная практика по данному вопросу уже сложилась, аналогичные решения по возврату жалоб признаются незаконными.

Процедуры подачи иска против Фонда образования и восстановления аукционистов

Фонд находится в ведении Департамента лицензирования и регулирования штата Техас (Департамент). Он был создан для предоставления компенсации лицам, пострадавшим от действий лицензированного аукциониста, и для обучения лицензированных аукционистов.

Подача претензии

Чтобы подать заявку в Департамент, Заявитель должен сделать следующее:

(1) заполнить форму жалобы на аукциониста (PDF); (2) предоставить копию или описание контракта или соглашения между вами и аукционистом; (3) полностью указать аукциониста, с которым вы заключили договор, включая номер его лицензии, если он известен; (4) предоставить подробный список отправленных предметов и оценочную стоимость каждого предмета в долларах США; (5) укажите даты и включите копии объявлений аукциона(ов), на которых был продан ваш товар; и (6) укажите общую сумму, на которую вы претендуете.

Расследование претензии и выдача решения департамента

Как только Департамент получит всю вышеуказанную информацию, Департамент начнет расследование претензии. Обычно заявители представляют документы, подтверждающие их претензию, приложенные к их форме жалобы. Тем не менее, Претенденту и Организатору аукциона будет предоставлено дополнительное время для направления копий информации, которая будет учитываться при принятии решения по иску. Департамент опубликует свое определение суммы в долларах, если таковая имеется, которую Фонд должен присудить Истцу. Если Истец или Организатор аукциона оспаривает решение Департамента о сумме задолженности, Департамент назначит слушание, на котором обе стороны будут иметь право представить доказательства, подтверждающие их позицию. После слушания эксперт по слушаниям подготовит предложение для решения комиссара на основе представленных доказательств. После этого комиссар вынесет окончательное решение.

Помните, что определение Департаментом суммы, причитающейся с Фонда, основано на информации, предоставленной Претендентом и Организатором аукциона. Каждая сторона несет ответственность за предоставление всей необходимой документации, свидетельских показаний и корреспонденции для рассмотрения. В обязанности Департамента входит расследование претензии на основании документации, полученной сторонами.

Ограничения выплат из фонда

Претензии к Фонду предъявляются только лицам, заключившим договор с лицензированным аукционистом. Физическое лицо может получить максимум 10 000 долларов США по иску против аукциониста, независимо от суммы фактических убытков. Когда к одному и тому же аукционисту подается более одного иска разными заявителями, Фонд выплачивает максимум 20 000 долларов США по всем вместе взятым требованиям. Если сумма требований к одному и тому же аукционисту превышает 20 000 долларов США, основа.

Соглашение о суброгации

Если Фонд выплачивает Претенденту на основании его претензии, Департамент принимает на себя суброгацию в отношении любого взыскания Претендентом с аукциониста. Например, предположим, что заявитель получает от Фонда 5000 долларов. Если Истец успешно предъявит иск аукционисту на 20 000 долларов, Истец должен вернуть Департаменту 5 000 долларов. То есть любое последующее возмещение Заявителем (путем переговоров или судебного разбирательства) в связи с его требованием к Фонду будет уменьшено на любые суммы, уже выплаченные Фондом. Когда Истец получает оплату из Фонда, Истец должен будет заключить соглашение о суброгации с Департаментом, в котором будут изложены обязанности Истца.

Аукционы | нидирект

Когда вы покупаете подержанный товар на аукционе, вы не сможете вернуть свои деньги, если позже обнаружите, что товар неисправен. У вас есть права, когда вы покупаете новые товары на аукционе.

Покупка подержанных товаров на аукционе

Вам следует всегда проверять условия продажи аукциона, которые должны быть размещены на видном месте на объекте, где проходит аукцион, или в каталоге продажи. Поскольку аукционы рассматриваются как «торговые продажи», важно знать политику аукциона в отношении подержанных товаров.

Например, условия продажи часто включают такие слова, как «мы не несем ответственности за подлинность или состояние любого предмета».

Однако, если вы покупаете подержанные товары на аукционе, в котором потребители не могут принять участие лично, например, у торговца через онлайн-аукцион, вы по-прежнему имеете защиту, предусмотренную Законом о продаже товаров 1979 года.

Аукционисты не должны ложно описывать или искажать товары.

Покупка новых товаров на аукционе

Ваши права потребителя в соответствии с Законом о продаже товаров защищены, когда вы покупаете новые товары на аукционе.

Узнайте больше о своих правах потребителя при покупке товаров и услуг:

• Покупка товаров и услуг

Советы при посещении аукциона

Если вы никогда раньше не были на аукционе, всегда полезно пойти и посмотреть, что происходит, прежде чем делать ставки на первом аукционе. Когда вы пойдете снова и планируете делать ставки, вы должны:

• прочитать и понять условия продажи аукциона, прежде чем делать ставку
• будьте осторожны, когда аукционист описывает предмет как «AF» (как найдено) или «SAS» (продано как видно) — это может быть предупреждением о том, что с предметом что-то не так
• очень внимательно осмотрите товар, прежде чем делать ставку
• определите максимальную сумму, которую вы готовы предложить, и придерживайтесь этого бюджета
• имейте в виду, что к вашей ставке могут быть добавлены сборы, так как на некоторых аукционах взимаются дополнительные сборы, к которым применяется НДС
• помните, что вы не можете передумать после падения молота аукциониста

Если у вас есть жалобы на аукцион

Большинство аукционных домов являются членами торговых организаций, таких как:

• Королевский институт сертифицированных оценщиков (RICS)
• Знак свойства NAVA
• Институт профессиональных аукционистов и оценщиков (IPAV)

Участники обычно размещают логотип организации на своем веб-сайте или в документах.

Если вы не удовлетворены услугами, полученными на аукционе, сначала сообщите об этом в аукционный дом. Затем, если жалоба не будет решена к вашему удовлетворению, вам следует связаться с любым торговым органом, членом которого они утверждают, поскольку торговый орган обычно предлагает некоторую форму арбитражных услуг.

Если вам нужна консультация по поводу аукционов в целом, свяжитесь с Consumerline.

• Свяжитесь с Consumerline, чтобы подать жалобу или попросить совета

Помогите улучшить эту страницу — отправьте отзыв

Для использования этой формы у вас должен быть включен JavaScript.

Что ты хочешь делать?

сообщить о проблеме

оставить отзыв

задать вопрос

Сообщить о проблеме

Какую проблему вы нашли на этой странице? (Отметьте все подходящие варианты)

Ссылка, кнопка или видео не работают

Орфографическая ошибка

Информация отсутствует, устарела или неверна

Я не могу найти то, что ищу

Еще одна проблема

сообщений

Расскажите нам подробнее о проблеме с веб-сайтом nidirect.