проектов соглашений России с НАТО и США: предназначены для отклонения?
Россия обладает крупнейшим в мире ядерным арсеналом и самыми мощными обычными вооруженными силами в Европе. Российские воинские части в настоящее время дислоцированы — непрошенные и нежелательные — на Украине, в Грузии и Молдавии. Поскольку сосредоточение российской военной мощи вблизи Украины спровоцировало кризис, президент Владимир Путин потребовал юридически обязывающих гарантий безопасности для… России.
17 декабря Министерство иностранных дел России предприняло необычный шаг, опубликовав проекты соглашений между США и Россией, а также между НАТО и Россией, которые содержат желаемые гарантии Москвы. Суть проектов и то, как они были обнародованы русскими, не предполагают серьезных переговоров.
Если Кремль серьезно настроен на переговоры и деэскалацию ситуации вокруг Украины, Запад может заняться некоторыми элементами проектов. Многие, однако, никуда не денутся — о чем Москва наверняка знала.
Проект соглашения Россия-НАТО
Российский проект «Соглашения о мерах по обеспечению безопасности Российской Федерации и государств-членов Организации Североатлантического договора» требует, чтобы члены НАТО обязались не допускать дальнейшего расширения альянса, включая в частности на Украину. Сейчас в НАТО мало энтузиазма по поводу того, чтобы поставить Украину на путь членства, что, несомненно, понимают Путин и другие российские официальные лица. Однако альянс не откажется от своей давней политики «открытых дверей». Для этого потребуется консенсус, и мало кто из союзников, не говоря уже о всех 30, согласится с тем, что Россия может таким образом диктовать политику НАТО.
Это говорит о том, что золотая середина «не сейчас, но и никогда» может предложить способ отбросить этот тернистый путь. То есть, если Москва захочет разрядить обстановку.
Другая статья в российском проекте требовала, чтобы НАТО не размещала силы или оружие в странах, присоединившихся к альянсу после мая 1997 года.
В том же месяце НАТО обязалась не размещать на постоянной основе значительные боевые силы в составе новых членов и заявила, что у нее «нет намерения, ни плана, ни причины» размещать ядерное оружие на своей территории. с 19С 97 по 2014 год НАТО разместила практически , а не военнослужащих или технику в новых государствах-членах.
Ситуация изменилась после захвата Крыма Россией. В настоящее время НАТО развертывает на ротационной основе относительно небольшие многонациональные боевые группы в странах Балтии и Польше. Трудно предположить, что НАТО согласится их вывести, если не произойдет существенного изменения военной позиции России. Однако в проекте договора не содержится никаких требований по передислокации российских войск.
Такие условия не помогут альянсу. Другие могут получить более положительный прием. К ним относятся формулировки о консультативных механизмах, таких как Совет Россия-НАТО, и создание горячей линии между НАТО и Россией. Действительно, НАТО предложила провести встречи Совета Россия-НАТО, хотя в октябре Москва приостановила дипломатические отношения с НАТО.
Проект договора также запрещает размещение ракет средней дальности в районах, где они могут достичь территории другой стороны. Конечно, Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности 1987 года запрещал все американские и российские ракеты средней дальности. Однако размещение Россией крылатой ракеты средней дальности 9М729 в нарушение договора привело к его краху.
Эта идея звучит как предложение Путина от 2019 года о моратории на размещение ракет средней дальности в Европе. В то время как НАТО отклонила это, возможно, стоит еще раз взглянуть на это, при условии, что Россия подтвердила, что это будет применяться к 9M729 и имел соответствующие меры проверки.
Предлагаемый в проекте договора запрет на любую военную деятельность НАТО на Украине, в Восточной Европе, на Кавказе или в Центральной Азии является чрезмерным, но некоторые меры по ограничению военных учений и действий на взаимной основе могут быть возможны. Есть история таких положений, например, меры укрепления доверия и безопасности Венского документа.
Проект договора между США и Россией
Проект «Договора между Соединенными Штатами Америки и Российской Федерацией о гарантиях безопасности» также содержит неприемлемые положения. Вашингтон, вероятно, не согласится с требованием о том, чтобы две страны «не применяли меры безопасности… которые могут подорвать основные интересы безопасности другой стороны». Москва показала, что у нее очень широкое определение того, что, по ее мнению, может подорвать ее безопасность. Точно так же нереально просить Соединенные Штаты предотвратить дальнейшее расширение НАТО; Вашингтон не согласится закрыть «открытую дверь», а если бы и согласился, то не смог бы убедить всех 29другие союзники согласились изменить политику.
В то время как интерес может возникнуть к проекту положения соглашения между Россией и НАТО о ракетах средней дальности, не будет интереса к проекту положения договора между США и Россией, которое фактически запретит размещение американских ракет средней дальности в Европе, оставив России свободу развертывания таких ракет против стран НАТО.
Положение, ограничивающее возможности тяжелых бомбардировщиков и надводных кораблей действовать в международных водах и над ними, не найдет поклонников ни в Вашингтоне, ни, если уж на то пошло, в российских вооруженных силах.
Связанные книги
Возможно обсуждение других положений, касающихся военной деятельности. Для Москвы неразумно искать вето в отношении внешнеполитического курса Киева. Однако озабоченность, высказанная Путиным ранее в декабре, а затем повторенная, по поводу американских наступательных ракет на Украине, способных нанести удар по Москве за считанные минуты, ставит другой вопрос. Эту озабоченность может оказаться легко решить, поскольку нет никаких признаков того, что Вашингтон когда-либо рассматривал ее. Могут быть рассмотрены и другие подобные опасения России, наряду с опасениями США (и НАТО) в отношении определенных российских военных действий.
Проект положения, требующего, чтобы все ядерное оружие было размещено на национальной территории, должен быть передан на рассмотрение другого форума.
Чиновники администрации Байдена надеются начать переговоры с Россией, которые охватят все ядерное оружие США и России. Это подходящее место для этого вопроса. Приемлемо ли для Вашингтона требование о том, чтобы все ядерное оружие базировалось на национальной территории, будет зависеть от общего согласия и консультаций с союзниками.
Предложения должны провалиться?
Неприемлемые положения двух проектов соглашений, их быстрая публикация российским правительством и безапелляционные формулировки, используемые российскими официальными лицами для описания требований Москвы, вызывают опасения, что Кремль может захотеть получить отказ. Москва могла бы сослаться на то, что рядом с Украиной находятся крупные силы, как на еще один предлог для военных действий против своего соседа.
Если, с другой стороны, эти проекты соглашений представляют собой вступительную заявку, и русские стремятся к серьезному обмену, который также решает проблемы безопасности других сторон, некоторые проекты положений могут стать основой для обсуждения и переговоров.
На прошлой неделе Североатлантический совет заявил, что НАТО «готова к конструктивному диалогу с Россией». Советник по национальной безопасности США Джейк Салливан повторил эту мысль: «Мы вели диалог с Россией по вопросам европейской безопасности на протяжении последних 20 лет… Иногда это приводило к прогрессу, иногда — к тупику. Но мы принципиально готовы к диалогу».
Деэскалация ситуации возле Украины очень помогла бы. Официальные лица США и НАТО не захотят вступать в бой, пока Россия создает военную угрозу над Киевом. Другой вопрос в формате. Вашингтон и Москва могут вести двусторонние переговоры, но в переговорах должны участвовать все заинтересованные стороны, включая Украину. США и Россия не могут заключить сделку по головам европейцев и украинцев. Как сказал Салливан, «ничего о тебе без тебя».
Стороны должны сесть за стол переговоров, готовые обсудить законные проблемы безопасности друг друга. На согласование значения слова «законный» уйдут долгие часы. Например, маловероятно, что США (или НАТО) пойдут на компромисс по принципу, на который согласилась Москва как участник 19-го75 Хельсинкского заключительного акта — государства имеют право выбирать свой внешнеполитический курс.
Вопрос о военной деятельности в регионе Россия-НАТО — это другой вопрос, и НАТО уже продемонстрировала свою готовность взять на себя обязательства в этом отношении.
Эти обсуждения и любые переговоры будут долгими, сложными и трудными. Именно такой работой занимаются дипломаты. Однако для того, чтобы начать двигаться по этому пути, потребуются совсем другие сигналы, чем те, которые Запад и Украина получали из Москвы в последние несколько недель.
Посольство и консульства США в России
10 часов назад | Сельское хозяйство, Экономические вопросы, Новости, Пресс-релизы, Государственный секретарь США
ЗАЯВЛЕНИЕ ДЛЯ ПРЕССЫ ЭНТОНИ Дж. БЛИНКЕН, ГОССЕКРЕТАРЬ 29 ОКТЯБРЯ 2022 ГОДА Соединенные Штаты сожалеют о том, что Россия приостановила свое участие в операциях…
17 часов назад | Основные свободы, права человека, новости, Государственный секретарь США
ЭНТОНИ Дж. БЛИНКЕН, ГОССЕКРЕТАРЬ 27 ОКТЯБРЯ 2022 ГОДА ЗАЯВЛЕНИЕ ДЛЯ ПРЕССЫ Соединенные Штаты присоединяются к международному сообществу в праздновании 24-й годовщины Международного…
27 октября 2022 г.
| Основные свободы, Права человека, Ключевые должностные лица, Новости, Пресс-релизы
На прошлой неделе российские власти возбудили новое уголовное дело в отношении лидера оппозиции и борца с коррупцией Алексея Навального якобы, цитирую, «пропаганда экстремизма, призывы к терроризму,…
26 Октябрь 2022 г. | Временный Поверенный в делах, Основные свободы, Права человека, Новости, Пресс-релизы
Заявление Посольства США в Москве CDA Элизабет Руд после слушания дела гражданки США Бритни Гринер Московский областной суд 25 октября 2022 г. Сегодня был еще один печальный день…
26 октября 2022 г. | Основные свободы, права человека, ключевые должностные лица, новости, пресс-релизы
БРИФИНГ-КОМНАТА БЕЛОГО ДОМА ЗАЯВЛЕНИЯ И СООБЩЕНИЯ 25 ОКТЯБРЯ 2022 г. Нам известны новости из России о том, что Бритни Гринер продолжит…
24 октября 2022 г. | Образование, изучение английского языка
Родившийся в семье иммигрантов и выросший в районе Нью-Йорка, Габриэль Гарбар всегда интересовался другими культурами.
Ранее в этом году он…
24 октября, 2022 | Европа и Евразия, Новости, Политика, Политические вопросы, Пресс-релизы, Государственный секретарь США
СООБЩЕНИЕ ДЛЯ СМИ ОФИС ПРЕДСТАВИТЕЛЯ 23 ОКТЯБРЯ 2022 г. Текст следующего заявления был опубликован правительствами Соединенных Штатов Америки…
20 октября 2022 г. | Европа и Евразия, Основные свободы, Новости, Пресс-релизы
NED PRICE, ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ДЕПАРТАМЕНТА 19 ОКТЯБРЯ 2022 Г. ЗАЯВЛЕНИЕ ДЛЯ ПРЕССЫ Сегодня Соединенные Штаты присоединились к Соединенному Королевству и Франции в поднятии вопроса о…
13 октября 2022 г. | Европа и Евразия, Новости, Политическая жизнь, Выступления
«Действиям России нет места в нашем современном мире. Вот почему эта резолюция призывает к миру и к деэскалации. Но она также…
13 октября 2022 | Европа и Евразия, Новости, Политические вопросы, Президент Соединенных Штатов, Пресс-релизы
12 ОКТЯБРЯ 2022 г. Сегодня подавляющее большинство мира — нации из всех регионов, больших и малых, представляющие широкий спектр идеологий и правительств —…
5 октября 2022 г.
| Культура , Новости, Президент США
04 ОКТЯБРЯ 2022 г. ЗАЯВЛЕНИЯ И СООБЩЕНИЯ Для еврейских общин в Соединенных Штатах и во всем мире Йом-Кипур является священным и торжественным событием.…
4 октября 2022 г. | Африка, Основные свободы, Права человека, Новости, Политика, Пресс-релизы
NED PRICE, ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ДЕПАРТАМЕНТА 29 СЕНТЯБРЯ 2022 ГОДА ЗАЯВЛЕНИЕ ДЛЯ ПРЕССЫ Соединенные Штаты приветствуют вступительные заявления на процессе Фелисьена Кабуги в Гааге…
4 октября 2022 года | Европа и Евразия, Основные свободы, Права человека, Ключевые должностные лица, Новости, Пресс-релизы, Выступления
Варшава Конференция по человеческому измерению: Пленарное заседание V Права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам; Обращение с гражданами других государств и права человека мигрантов;…
3 Октябрь, 2022 | Окружающая среда, Новости, Пресс-релизы
ОФИС ПРЕДСТАВИТЕЛЯ 22 СЕНТЯБРЯ 2022 Г. СООБЩЕНИЕ ДЛЯ СМИ Вчера в Нью-Йорке министр климата и окружающей среды Норвегии Эспен Барт Эйде и помощник США…
1 октября 2022 г.-800x600.jpg)