Фас 44 фз: Статья 105. Порядок подачи жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля \ КонсультантПлюс

Блокирование и разблокирование тендерных процедур ФАСом

ЗАКАЗАТЬ ЖАЛОБУ В ФАСЗашита Ваших законных интересов

Ваш личный тендерный отдел!

Звоните +7 (903) 798-43-96.

Особенности блокирования/разблокирования тендерных процедур ФАСом после поступления жалоб (44-ФЗ, 223-ФЗ)

Любой участник закупки имеет право обжаловать действие/бездействие заказчика тендерной процедуры в ФАСе, арбитражном суде, а также прокуратуре. Поскольку алгоритмы подачи жалоб изложены на сайтах соответствующих органов, приводить их в данной статье нет необходимости. Автор ограничился в данной статье рассмотрением двух важнейших операций, предпринимаемых ФАСом в рамках реагирования на жалобы участников: приостановки процесса определения поставщика и его возобновления.

При поступлении от участника жалобы в ФАС она регистрируется канцелярией этой федеральной службы (если соответствует требованиям, предъявляемым к содержанию жалобы и подписана ЭЦП), после чего ФАС направляет в ЕАИС информацию о жалобе.

Также информация направляется на ЭТП, где проводится обжалуемая процедура, причем в письме ФАС требует приостановления определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения договора (контракта). Это особенно актуально, когда жалоба подана в последний день регламентного срока (не более 5 дней со дня публикации обжалуемого участником протокола). Ведь после того как контракт будет подписан ФАС потеряет свои полномочия в отношении обжалуемой процедуры и решения вынести не может.

Как только процедура будет заблокирована в ЕАИС появится соответствующее уведомление, выделенное красным шрифтом.

Информация о приостановке процедуры также будет отображаться и на соответствующей ЭТП. Тогда только участник, подавший жалобу может вздохнуть с облегчением: его труд не пропал зря: заказчик уже не сможет заключить контракт, проигнорировав жалобу. Может ли ФАС проигнорировать жалобу, поданную по всем правилам и в срок? Законным способом не может, по крайней мере сразу. Случаи, когда жалоба оставляется без рассмотрения, составляют в процентном отношении 10-12% всех жалоб. Но принять решение об оставлении жалобы без рассмотрения ФАС может только в течении двух рабочих дней с момента регистрации и при наличии какой-то уважительной причины (например, если участник не укажет в жалобе номер своей заявки). Если они истекли и участнику не пришло письмо об оставлении жалобы без рассмотрения, он может вздохнуть с облегчением: его жалоба, по крайней мере, будет рассмотрена по существу.

По факту рассмотрения жалобы комиссия ФАС выносит решение. В зависимости от того, что решила комиссия, она может выдать заказчику обязательное к исполнению предписание. Далее возможны варианты.

— заказчик исполнил предписание в полном объеме.

— заказчик частично исполнил предписание, то есть исполнил, но не надлежащим образом.

— заказчик вообще не исполнил предписание или сразу обратился в арбитражный суд.

Последний вариант наблюдается весьма редко, поскольку прежде чем обжаловать предписание заказчик должен его сначала исполнить, а уже суд отменит, если сочтет доводы заказчика убедительными. Так что заказчик может быть оштрафован на внушительную сумму. Закон 44-ФЗ в рамках которого выдается предписание не предполагает его автоматической приостановки в случае обращения заказчика в суд. С другой стороны, при обращении в суд, если только он примет к рассмотрению заявление действие предписания автоматически останавливается, в соответствии с ч. 2 ст. 152 закона 135-ФЗ. Такую позицию занимают некоторые суды и решения по подобным делам бывают разные. А вот предписание, выданное по устранению нарушений в процедуре, проводимой в соответствии с законом 223-ФЗ заказчик может, не исполняя обжаловать в суде. Тут уже нет коллизии – действует только ч. 2 ст. 152 закона 135-ФЗ. Исполнение ненадлежащим образом заказчику может сойти с рук, но, если кто-то из участников снова пожалуется, комиссия ФАС обязательно заставит заказчика выполнить предписание в полном объеме. При точном исполнении предписания (заказчик еще должен уложиться в срок, предписанный ФАС) ФАС уведомляет ЕАИС, а также присылает на ЭТП письмо о разблокировании процедуры. Получив такое письмо оператор ЭТП разблокирует в течение одного дня процедуру и заказчик

Разблокирование процедуры осуществляется не сразу. Сначала заказчик должен отчитаться перед ФАСом, что исполнил предписание, выслав туда соответствующие материалы. Только после этого ФАС отправит письмо о разблокировании оператору ЕАИС, а также уведомит ЭТП. Получив уведомление ЭТП разблокирует процедуру, и только тогда заказчик сможет заключить контракт (договор) с победителем. А если ФАС такое письмо не отправит? Cколь долго процедура может оставаться заблокированной? Рассмотрим этот вопрос подробнее.

Предписание об устранении нарушений изготавливается ФАСом одновременно с решением.

В предписании указывается, согласно, Административному регламенту ФАС два срока: срок исполнения самого предписания и срок отчетности перед ФАСом о его исполнении.

На практике это правило почти никогда не исполняется: в предписании указывается один срок, не позднее которого заказчик должен успеть выполнить предписание и отчитаться о его выполнении. Допустим, что заказчик выполнил все, что требовало предписание, отправил материалы в ФАС, отправил также туда письмо с просьбой об ускорении разблокирования, но нет ни ответа, ни привета.

Этому бездействию можно найти объяснение.

Ведь в ФАСе за блокирование/разблокирование конкретных процедур отвечают выделенные-специалисты.

Этот специалист может уйти в отпуск, заболеть, умереть или погибнуть, наконец. И как тогда добиться разблокирования процедуры, если письмо о разблокировании не приходит и телефон выделенного специалиста не отвечает? А в подразделениях (или филиалах) ждут с нетерпением поставки товаров, исполнения работ, оказания услуг. Да и победитель бесится. Он уже не верит, что договор (контракт) когда-либо будет заключен, не знает закупать ли ему товар для поставки или нет; начинать ли исполнение работ (указание услуг) под честное слово заказчика. А если еще окажется, что заказчик не выполнил предписание ФАС должным образом, победитель может беспокоиться, что тогда контракт вообще будет аннулирован. На самом деле этого не произойдет. Если предписание ФАС не предполагало отмену процедуры, а устранение нарушений, то даже при повторном неисполнении предписания она не будет отменена. Но в этом случае заказчик не минует суда, а руководитель его организации будет дисквалифицирован сроком на один год.

Поскольку от бездействия ФАС в случае ее запаздывания с разблокированием процедуры страдают и заказчик, и победитель им целесообразно действовать сообща, хотя могут добиться успеха, действуя и независимо друг от друга.

Они могут написать коллективную жалобу в прокуратуру (на ФАС можно подавать жалобу только в генеральную прокуратуру) в суд или в центральный аппарат (ФАС России). Генеральная прокуратура, скорее всего передаст жалобу в ФАС России, ФАС России постарается замять дело, поскольку проштрафилось его подразделение. И процесс разблокирования не ускорится. Подача жалобы на бездействие ФАС в арбитражный суд – вероятнее всего окажется самой эффективной. Заказчику не следует забывать, что если он пожалуется куда-либо на свою территориальную ФАС, то отношения с ней будут надолго испорчены. Да и победителю тоже, если он часто участвует в процедурах, проводимых заказчиками того же города, где проводилась обжалуемая процедура. Поэтому в случае если подписание контракта затянется по вине ФАС, автор советует проявить терпение. Даже если с момента публикации решения и предписания истек установленный законом срок – один месяц. Рано или поздно ответственный специалист появится на работе и разблокирование процедуры состоится. А срок действия договора (контракта) будет продлен с учетом дней просрочки и победитель успеет его исполнить.

Что изменилось в правилах подачи жалобы в ФАС в 2022 году

Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ внес существенные изменения в Закон № 44-ФЗ. В том числе в порядок направления и рассмотрения жалоб.

Напомним, что порядок и сроки направления жалобы в контрольный орган установлены в главе 6 Закона № 44-ФЗ. Далее разберем ключевые изменения в порядке подачи и рассмотрения жалоб на действия или бездействие субъекта контроля.

Регламент направления жалоб в ФАС

С 1 января 2022 года при проведении электронных открытых процедур участник закупок может подать жалобу в орган контроля в сфере закупок исключительно через ЕИС (ч. 4 ст. 105 Закона № 44-ФЗ). На бумаге без использования ЕИС подается жалоба при проведении закрытых конкурентных способов, закупок по решению Правительства или при закупках на территории иностранного государства (ч. 10 ст. 105 Закона № 44-ФЗ).

Участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения одной и той же редакции извещения (п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона № 44-ФЗ).

Жалоба рассматривается в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе технической возможности (ч. 2 ст. 106 Закона № 44-ФЗ).

На кого могут пожаловаться участники

Нововведением является также возможность участников закупок обжаловать действия или бездействие субъектов контроля, заказчика и оператора электронной площадки (ч. 1 ст. 105 Закона № 44-ФЗ). В случае такого обжалования контрольный орган рассматривает доводы жалобы и проводит внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.

В связи с вступлением в силу Закона № 360-ФЗ банки, государственная корпорация «ВЭБ. РФ», региональные гарантийные организации стали относиться к субъектам контроля. ФАС в письме от 09.03.2022 № МШ/18138/22 разъяснила порядок подведомственности жалоб в случае их поступления на закупочную деятельность указанных субъектов. Так, при поступлении жалоб на действия или бездействие банков, государственной корпорации «ВЭБ. РФ», региональных гарантийных организаций жалобы передают для рассмотрения в Центральный аппарат ФАС.

Жалоба при закупках у едпоставщика

В случае проведения закупок у единственного поставщика по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ («малые закупки»), порядок обжалования действий или бездействий субъектов контроля, установленный главой 6 Закона № 44-ФЗ, не применяется. Контрольные органы уполномочены проводить внеплановые проверки таких закупок на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.

Срок подачи жалобы

Срок подачи жалобы на действия или бездействие оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, совершенные при аккредитации участника закупки, при размещении на электронной площадке предварительного предложения сокращена с 30 дней до пяти дней со дня совершения обжалуемых действий или бездействия.

Как подать жалобу, если в закупке установлена предквалификация

Если в обжалуемой закупке установлена универсальная предквалификация, предусмотренная частью 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, подать жалобу на действия или бездействие субъекта контроля могут только лица, которые подтвердили соответствие требованиям универсальной предквалификации. Чтобы подтвердить соответствие, участнику необходимо указать номер реестровой записи из реестра контрактов или реестра договоров, стоимость и срок исполненных обязательств.

Что включить в жалобу

Требования к составу сведений в жалобе установлены в части 4 статьи 105 Закона № 44-ФЗ. Жалоба должна также содержать пять основных пунктов. Во-первых, сведения о контролирующем органе, в который подается жалоба. Во-вторых, наименование участника закупки в соответствии с информацией, включенной в ЕРУЗ. В-третьих — идентификационный код закупки, за исключением случаев, когда указание такого кода не предусмотрено. В-четвертых — наименование субъекта контроля, чьи действия обжалуются.

В-пятых — указание на действия или бездействие субъектов контроля, которые обжалуются. Также участник заполняет доводы жалобы.

Когда жалобу не примут

Согласно части 8 статьи 105 Закона № 44-ФЗ контрольный орган откажет в принятии жалобы к рассмотрению, если жалоба подана с нарушением требований, установленных в статье 105 Закона № 44-ФЗ, либо по жалобе уже принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок.

В каких еще случаях контрольный орган не примет жалобу, смотрите на примерах далее.

Из практики. Участник подал жалобу на положения извещения после окончания срока подачи заявок

Заявитель 11 марта подал жалобу через ЕИС на положения извещения. Вместе с тем 14 марта контрольный орган принял решение об отказе в принятии жалобы на основании несоответствия жалобы требованиям статьи 105 Закона № 44-ФЗ. Срок окончания подачи заявок — 11 марта в 08:00, при этом жалоба подана — 11 марта в 08:53, то есть после срока окончания подачи заявок. В связи с тем что жалобу на положения извещения можно подать до окончания срока подачи заявок, ФАС отказала в принятии к рассмотрению указанной жалобы.

Из практики. Участник не уложился в установленный законом срок

Заявитель подал жалобу 11 марта через ЕИС на действия оператора электронной площадки. По мнению заявителя, оператор электронной площадки предоставил недостоверную информацию и неправомерно допустил заявки участника в аукционе. Вместе с тем ФАС 14 марта приняла решение об отказе в принятии жалобы, так как протокол подведения итогов определения поставщика размещен в ЕИС 5 марта. При этом жалоба подана 11 марта, то есть по истечении пяти дней со дня, следующего за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика.

Источник: Актион Госзаказ

2001 2002 2003 Yamaha FZS-1000 FZ-1 Передняя и задняя звездочка 16/44

Артикул:

Ф-50345

Пуля 1:

Все звездочки Race-Driven изготавливаются в соответствии со спецификациями OEM или даже превосходят их и изготавливаются из закаленной стали S45C.

Пуля 2:

Передняя звездочка с 16 зубьями / задняя звездочка с 44 зубьями

Пуля 3:

Ориентация на клиента – Ориентация на качество – Гонка

Пуля 4:

Подходит для Yamaha FZS-1000 FZ-1 2001 2002 2003

MPN:

Ф-50345

Размещение:

Спереди, сзади

Чистота поверхности:

Закаленная сталь S45C

$37,76

• Описание продукта
• Отзывы клиентов
• Сопутствующие товары
• Доставка и возврат

Описание товара

Описание продукта

Этот список предназначен для следующего продукта: передняя звездочка с 16 зубьями и задняя звездочка с 44 зубьями, эти звездочки имеют шаг 530 и подходят для следующих моделей: 2001, 2002, 2003, Yamaha FZS-1000 FZ-1. Все звездочки Race-Driven производятся в соответствии со спецификациями OEM или даже превосходят их и изготавливаются из закаленной стали S45C. Пожалуйста, убедитесь, что при покупке звездочек вы делаете это в соответствии с вашим мотоциклом и стилем вождения.

Отзывы клиентов

Отзывы покупателей

В настоящее время нет отзывов об этом продукте.

Написать обзор

2001 2002 2003 Yamaha FZS-1000 FZ-1 Передняя и задняя звездочка 16/44

Рейтинг
Обязательно

Выберите Рейтинг1 звезда (худший)2 звезды3 звезды (средний)4 звезды5 звезд (лучший)

Имя

Эл. адрес
Обязательно

Тема отзыва
Обязательно

Комментарии
Требуется

сопутствующие товары

Сопутствующие товары

Доставка и возврат

Доставка и возврат

Мы понимаем, что онлайн-заказ может быть затруднен, и иногда товар необходимо вернуть для возврата денег или обмена. Пожалуйста, ознакомьтесь с нашей Политикой возврата/обмена, прежде чем начинать процесс возврата. Если у вас есть какие-либо вопросы, пожалуйста, свяжитесь с нашим Центром обслуживания клиентов.

• Все товары ДОЛЖНЫ быть возвращены в новом состоянии. Пожалуйста, не используйте ничего, если вы планируете вернуть его. Не надевайте куртки, шлемы или перчатки во время поездки, а также не устанавливайте и не используйте детали до того, как вы инициируете возврат. Мы не сможем принять их для возврата.
• Все возвращаемые товары проверяются. Использованные и/или поврежденные предметы могут быть возвращены покупателю, если на это не было получено предварительное разрешение.
• Обратите внимание, что мы не возмещаем никаких сборов за доставку, пошлин, налогов или брокерских сборов для любых заказов.
• Все расходы по доставке возвращенных или обмененных товаров оплачиваются клиентом, если иное не согласовано с нашим Центром обслуживания клиентов.

Ориентировано на клиента, ориентировано на качество, ориентировано на гонки

SUZUKI Wagon R · Mh54S: Подлинная передняя решетка позднего класса FZ | Передние решетки

Запрос на продукт

Спасибо за ваш запрос.
Мы ответим в течение 2 рабочих дней.
Если вы не получили ответ в течение 2 рабочих дней, отправьте запрос напрямую по адресу: [email protected].

SUZUKI Wagon R · Mh54S: оригинальная передняя решетка позднего класса FZ

Вагон R: Мх54С · поздняя комплектация ФЗ Есть залом, поверхностная трещина, царапина, трещина Пожалуйста, для обработки и ремонта помещения Номер детали: 71741-85P1

• я согласен с
  Политика конфиденциальности

• Если вы не получили ответ, обязательно проверьте почту со спамом

• Отправить запрос

• Отмена

Запрос успешно отправлен

Спасибо за ваш запрос.