Особые закупки: Особые закупки 44-ФЗ и что к ним относится

Содержание

понятие, отличительные черты, пошаговая инструкция отображения в плане-графике

Опубликовано: 29.03.2019

Время на чтение: 5 мин

Когда заказчики по 44-ФЗ формируют план-график закупок на следующий год, им нужно предусмотреть и особые закупки, которые обладают своей спецификой. При этом при отображении данных закупок в указанном документе информацию о них следует прописывать в соответствии с законодательными нормами.

Под особыми закупками подразумевается закупка товаров, работ и услуг у компаний, которые обладают определенными ресурсами для выполнения госзаказа и уровнем квалификации. При их планировании такие закупки предполагается учесть отдельно от общей массы.

Общий перечень товаров, работ и услуг, попадающих в категорию особых, приведен в Постановлении Правительства №552 от 5 июня 2015 года и за последнее время был расширен за счет неконкурентных закупок, которые проводятся через запрос предложений. Сегодня в него входят поставки следующих товаров и оказание услуг по направлениям:

Особые закупки следует отличать от специализированных. В противном случае, путаница в данных понятиях может привести к некорректному заполнению плана-графика. Под специализированными закупками понимаются такие, которые отличаются особой технической и технологической сложностью. Это в том числе закупки различной инновационной и высокотехнологичной продукции.

Перечень специализированных закупок утвержден Постановлением Правительства №99 от 4 февраля 2015 года. Он включает конструирование и производство оборудования для атомной промышленности, организацию питания в медицинских и образовательных учреждениях, строительство особо опасных объектов, определение кадастровой стоимости государственных объектов.

Согласно ч. 4 ст. 38 44-ФЗ, за публикацию и составление плана отвечают конкурсный управляющий и контрактная служба заказчика. Сформированный документ в обязательном порядке визируется печатью и подписывается руководителем заказчика.

В случае когда заказчик планирует в следующем году проводить особые закупки, их следует отобразить в плане-графике, иначе контролирующие инстанции могут наложить на организацию взыскание за нарушение законодательных требований.

В поле «Объект закупки» нужно выбрать подходящую позицию. Их перечень утвержден Постановлением Правительства. Дальнейшие шаги подскажет система. Например, если выбран объект «Лекарственные препараты», то появится поле «Обоснование соответствие объекта» по п. 7 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ (здесь приводится обоснование в соответствии с решением врачебной комиссии).
В поле «Код вида расходов» нужно выбрать значение, которое было предложено справочником. Например, если выбрать здесь «унитарное предприятие», то в поле КВР автоматически устанавливается значение «000», и оно становится недоступным для дальнейшего редактирования.
Остается заполнить все сведения по закупке (идентификационный код закупки, наименование объекта, объем бюджетного финансирования) и нажать кнопку «Завершить». Информация по объектам закупки вносится одной строкой без разбивки на КБК в сумме годового финансирования. Объем финансирования указывается в рублях.

Внесение правок в план может потребоваться в целях приведения документа в соответствии с новыми обстоятельствами. Например, были изменены цели закупок, требования к предмету госконтракта, размеры бюджетного финансирования, правки нужны для исполнения поручений Правительства и указаний Президента и пр.

Перед внесением изменений заказчик в обязательном порядке оформляет приказ. Затем в личном кабинете ЕИС нужно выбрать кнопку «Статус»-«Внесение изменений». Позиции плана-графика станут доступными для редактирования.

Таким образом, контрактным управляющим и специалистам контрактной службы не следует забывать о том, что особые закупки указываются отдельной строкой в плане и плане-графике. Под особыми закупками понимаются те, которые включены в специальный перечень Постановления Правительства №552. Их следует отличать от специализированных.

Читайте про остальные особые условия закупок в следующей статье.В последнее время все чаще публикуются приказы и постановления правительства, которые предполагают соблюдение разных ограничений при проведении государственных закупок по 44-ФЗ.

Постановление содержит 2 перечня медицинских изделий, при закупке которых допустимо пропускать только те заявки, в которых страной происхождения являются только страны члены Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Для мед изделий из перечня № 2 установлена специальная методика расчета НМЦК, которая описана в приказе Минздрава от 4 октября 2017 г. №759н/3450

В приказе есть 2 приложения, где перечислены товары, при закупке которых устанавливается 15% (для приложения 1) и 20% (для приложения 2) преимущества в отношении цены, если страна происхождения является членом ЕАЭС. Это значит, что если победитель в закупке предлагает товар, происходящий из иностранных государств, не входящих в ЕАЭС, то цена должна быть снижена на 15 или 20 % при заключении контракта.

Постановление содержит перечень товаров, при закупке которых устанавливается преимущество до 15% для организаций инвалидов. Это значит , что если в закупке победителем стала организация инвалидов, то предложенная цена увеличивается до 15% при заключении контракта (но не более НМЦК).

Постановление содержит перечень товаров, при закупке которых устанавливается преимущество до 15% для предприятий уголовно-исполнительной системы. Это значит, что если в закупке победителем стало предприятие УИС, то предложенная цена увеличивается до 15% при заключении контракта (но не более НМЦК). В отличии от ПП 341 (пункт выше) об этом не указано в самом постановлении, но так как в 28 и 29 статьях 44-ФЗ нормы о правилах применения преимуществ совпадают, делаем вывод, что описанные в ПП 341 преимущества распространяются и на ПП 649.

«Об утверждении перечня товаров и услуг, в отношении которых при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров (об оказании услуг) получателями средств федерального бюджета не предусматриваются авансовые платежи»

Приобретение у внешних спонсоров
Включает все имущество, приобретенное с использованием требований или ограничений. Таким образом, он подлежит инвентаризации, отслеживанию и утилизации в соответствии с требованиями спонсора.
Присоединение/спонсорство университета
Внешние организации могут быть официально связаны с Университетом во взаимовыгодных целях. Государственные и некоммерческие организации, а также высшие учебные заведения могут спонсироваться через контракты на закупки Университета при определенных условиях. Право на участие определяется начальником отдела закупок. Участие не должно истолковываться как обязательное для какой-либо аффилированной организации, и ни в коем случае оценка заслуг аффилированного учреждения не должна ставить под угрозу способность Университета заключить лучший контракт.
Алкоголь, наркотики и опасные материалы
Все покупки наркотиков, алкоголя и опасных материалов должны производиться в соответствии с федеральными законами и законами штата.

Покупки в книжных магазинах
Управляемые университетом книжные магазины, расположенные в каждом кампусе, имеют право покупать определенные товары без предварительного согласия отдела снабжения UM System.
Книжные магазины могут продавать предметы, которые помогают учащимся в учебе или для удовольствия, такие как канцелярские принадлежности, калькуляторы, книги, руководства, учебные пособия, компьютеры, одежду, упакованные пищевые продукты и т. д. Управляющий книжным магазином может приобретать эти предметы для перепродажи физических лиц без принятия конкурентных предложений, когда это необходимо.
Студенты, преподаватели, сотрудники, выпускники и члены их семей, а также широкая публика могут покупать эти продукты в книжном магазине при условии использования личных средств.
Экстренные покупки или предметы, которых нет в других университетских центрах снабжения или обслуживания, одобренных UM System Supply Chain, можно приобрести в университетских книжных магазинах.
Строительство
Все строительные требования, будь то ремонт, реконструкция или новое строительство, должны выполняться в соответствии с Руководством по политике и процедурам управления объектами.
Совместные закупки
Когда это отвечает наилучшим интересам Университета, Университет может заключать соглашения о совместных закупках товаров и услуг с любым государственным субъектом или группой и заключать соответствующие контракты в соответствии с этими соглашениями при условии, что методы и процедуры закупок такого субъекта или группы сравнимы с университетскими.
Университет также может использовать ранее существовавшие договоры о закупках государственных организаций или групп, если методы и процедуры закупок сопоставимы с методами и процедурами Университета, и все стороны (продавцы и покупатели) согласны с тем, что Университет имеет право на ценообразование, условия и условия этих договоров.
Университет может закупать расходные материалы и оборудование для использования в Университете здравоохранения Миссури по контрактным ценам, достигнутым в результате торгов или переговоров с Vizient of Irving, Texas, когда это отвечает наилучшим интересам Университета.
Цепочка поставок обеспечит, чтобы процедуры, используемые для определения присуждения контракта, и условия контрактов были сопоставимы с политиками и процедурами Университета.
Экстренные закупки
Персонал Университета может совершать экстренные закупки в случаях, которые наносят или могут причинить значительный доказуемый ущерб Университету или когда человеческая жизнь или имущество находятся под угрозой. Когда возникает чрезвычайная ситуация, и потребность не может быть удовлетворена с помощью обычных методов закупок, экстренная закупка должна быть сделана на такой конкуренции, которая возможна при данных обстоятельствах. По возможности перед закупкой необходимо получить одобрение главного сотрудника по закупкам.
Лицо, ответственное за экстренную закупку, должно предоставить письменную документацию с указанием основания для экстренной закупки и выбора конкретного подрядчика. Письменный отчет о чрезвычайных обстоятельствах должен быть отправлен как можно скорее Главному сотруднику по закупкам или назначенному им лицу. Обычные процедуры закупок должны выполняться сразу же после устранения чрезвычайной ситуации.
Библиотеки
Библиотеки в каждом кампусе уполномочены выдавать заказы на покупку фондов библиотечных материалов для приобретения определенных предметов. Эти предметы включают книги, периодические издания, документы, электронные ресурсы, членство в учреждениях, плату за межбиблиотечный абонемент и другие материалы, которые библиотеки предоставляют своим пользователям. Библиотеки кампуса уполномочены заключать лицензионные соглашения по мере необходимости для этих покупок в соответствии с политиками и процедурами университета в отношении закупок.
Все другие закупки, включая аренду, лицензирование программного обеспечения и контракты на обслуживание, должны осуществляться в форме, формате и способом, утвержденными Главным сотрудником по закупкам в соответствии с политиками и процедурами закупок Университета.
Радиоактивные материалы
Закупка радиоактивных материалов должна производиться только для тех, у кого есть действующее разрешение, выданное Управлением по охране окружающей среды и безопасности и/или Комитетом по радиационной безопасности университетского городка на запрашиваемый материал, количество и форму.
Соглашения об обслуживании/обслуживании
Соглашения и контракты, связанные с обслуживанием и ремонтом оборудования, должны быть рассмотрены и утверждены службой снабжения UM System. Обычно это касается таких предметов, как офисное оборудование, компьютерное оборудование и программное обеспечение, а также специализированное исследовательское оборудование.
Центры снабжения
Предметы, предлагаемые через центры снабжения в каждом кампусе, которые предоставляют товары и/или услуги только подразделениям университета, не должны противоречить общесистемным контрактам на поставку или каким-либо образом умалять инициативы по стратегическому поиску поставщиков, продвигаемые Системной цепочкой поставок UM.

означает цену за акцию, которую должны первоначально заплатить Участники за акции Конверсионных акций, на которые оформлена подписка в рамках Предложения по подписке, и Лица за акции Конверсионных акций, заказанные в рамках Сообщества и/или Синдицированного предложения Сообщества.
означает Договор купли-продажи (включая соответствующее Общее одобрение, Первоначальный договор купли-продажи и любые приложения к нему) по существу в форме Приложения А к настоящему документу (частью которого посредством ссылки являются настоящие Основные условия), подлежащее исполнению компанией VL. Funding, Доверительного управляющего кредитора, имеющего право на участие в программе VL Funding, от имени VL Funding, Funding и Временного доверенного лица, имеющего право на получение кредита, от имени Funding, которые удостоверяют, что заявления и гарантии, сделанные VL Funding, как указано в Разделах 5(A) и (B ) и Обслуживающим лицом, как указано в Разделе 5(C) настоящих Основных условий, являются верными и правильными на Дату закрытия.
означает соглашение об использовании личного имущества арендатором в основном для личных, семейных или домашних целей на первоначальный период в 4 месяца или менее, которое автоматически продлевается при каждом платеже после начального периода и которое позволяет арендатор становится собственником имущества. Соглашения об аренде-покупке не должны включать что-либо из следующего:
означает каждое Дополнительное соглашение о покупке (включая соответствующий Дополнительный договор купли-продажи, соответствующее Общее одобрение и любые приложения к нему), по существу в форме Приложения C к настоящему документу (частью которого посредством ссылки являются настоящие Основные условия, при условии, что в случае замены форма будет соответствующим образом изменена), который должен быть выполнен SLM ECFC, Финансированием и Временным правомочным доверительным управляющим кредитора в пользу Финансирования, что подтверждает, что заверения и гарантии, сделанные SLM ECFC, как изложено в Разделы 5(A) и (B) настоящих Основных условий являются верными и правильными на соответствующую Дату покупки.
означает цену, уплаченную вами за автомобиль, или максимум 110% рыночной стоимости автомобиля, как определено Glass’s Guide Retail на момент покупки, в зависимости от того, что меньше (включая все аксессуары, установленные на заводе) и после любой предоставленной скидки, но не включает стоимость аксессуаров, установленных дилером, лицензию дорожного фонда, сбор за регистрацию нового автомобиля, топливо, комплекты защиты лакокрасочного покрытия и/или обивки, страховые взносы (включая взнос за этот полис), гарантийные взносы, любые задолженность по финансированию и любые связанные с этим расходы, а также любой отрицательный капитал, перенесенный из предыдущего финансового соглашения.
означает в отношении любой Дополнительной покупки, совершенной в соответствии с Разделом 2(c) настоящего документа, наименьшую из следующих величин: (i) 2,00 доллара США за акцию и (ii) девяносто пять процентов (95%) от цены покупки (как определено ниже) (в каждом случае должны быть соответствующим образом скорректированы с учетом любой реорганизации, рекапитализации, неденежных дивидендов, дробления акций или другой подобной операции, которая происходит на дату или после даты настоящего Соглашения).