Содержание
Разграничение полномочий федерального центра и субъектов РФ — 4ЕГЭ
12 января 2021
В закладки
Обсудить
Жалоба
TG 4ЕГЭ
Общие материалы
Важно знать для выполнения задания 16 ЕГЭ по обществознанию.
СОВМЕСТНОЕ ВЕДЕНИЕ
→ обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
→ защита прав и свобод человека и гражданина;
→ защита прав национальных меньшинств;
→ обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
→ режим пограничных зон;
→ вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами;
→ разграничение государственной собственности;
→ природопользование;
→ охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
→ особо охраняемые природные территории;
→ охрана памятников истории и культуры;
→ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
→ координация вопросов здравоохранения;
→ защита семьи, материнства, отцовства и детства;
→ социальная защита, включая социальное обеспечение;
→ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
→ установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
→ административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
→ кадры судебных и правоохранительных органов;
→ адвокатура,
→ нотариат;
→ защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
→ установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
→ координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
ВЕДЕНИЕ РФ
→ принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
→ федеративное устройство и территория Российской Федерации;
→ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
→ гражданство в Российской Федерации;
→ регулирование и защита прав национальных меньшинств;
→ установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
→ федеральная государственная собственность и управление ею;
→ установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
→ установление правовых основ единого рынка…
→ федеральный бюджет;
→ федеральные налоги и сборы;
→ федеральные фонды регионального развития;
→ федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь;
→ деятельность в космосе;
→ внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации;
→ вопросы войны и мира;
→ внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
→ оборона и безопасность;
→ оборонное производство
→ определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
→ судоустройство;
→ прокуратура;
→ уголовное и уголовно-исполнительное законодательство;
→ амнистия и помилование
→ федеральное коллизионное право;
→ метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов;
→ официальный статистический и бухгалтерский учёт;
→ государственные награды и почётные звания Российской Федерации;
→ федеральная государственная служба.
Источник: vk.com/okege_soc
К вопросу о взаимодействии федерального центра и субъектов РФ в сфере деятельности исполнительной власти Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»
1.5. К ВОПРОСУ О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЦЕНТРА И СУБЪЕКТОВ РФ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Перейти на Главное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Дроздова А.М., д.ю.н., профессор, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-Кавказского государственного технического университета г. Ставрополь
Дядищев Д. Н., аспирант Коломенского Государственного Педагогического Института
Федеративный характер Российского государства предполагает, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации. Между этими уровнями государственной власти существует тесная связь и взаимодействие, обеспечивающие единство государственной власти в Российской Федерации1. Одной из приоритетных задач в утверждении федеративного устройства России является создание действенной системы государственного управления на основе разделения государственной власти по вертикали.
Особая актуальность данной проблемы заключается в том, что она вышла за чисто юридические рамки и приобрела политическую окраску. Разбалансирован-ность государственно-правовых отношений в системе исполнительной власти Российской Федерации — ведущем механизме государственного управления — ведет к нарушению таких базовых устоев федерализма как верховенство конституционно-правовой системы, единство государственной власти, конституционное разграничение предметов ведения и других.
Следует отметить, что с точки зрения как организационной (построения структур), так и правовой (форм и содержания правового регулирования) данная подсистема государственного управления находится в достаточно “субъективном” состоянии. Отсутствие единых методологических подходов и общих законодательных критериев привели к тому, что каждый орган исполнительной власти имеет свой “ведомственный” взгляд на то, в каких структурных параметрах и в каком правовом режиме ему надлежит функционировать. В определенной степени такой подход оправдан, поскольку каждый орган государственной власти имеет свои цели, функции, формы и методы функционирования.
Но эта мера рациональна лишь в пределах “действительной уникальности” ведомства, что в реальной действительности практически не находит реализации. В результате:
— каждое “ведомство” стремится, прежде всего, обеспечить свои ведомственные интересы, пытаясь расширить сферу своего влияния;
1 См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации.
— М., 1998. — С. 670.
— рядом горизонтально расположенные органы исполнительной власти часто функционируют в отрыве друг от друга, конкурируя между собой.
Особо отрицательным последствием сложившейся практики государственного управления выступает слабая увязка организации и функционирования федеральных структур исполнительной власти и структур исполнительной власти субъектов Федерации. Между государством как объединением всех граждан и отдельным гражданином поставлено несколько организационных слоев, которые не связаны друг с другом и действуют каждый на своем уровне.
Наиболее важным аспектом в контексте взаимодействия институтов исполнительной власти на уровне федерации и ее субъектов, на наш взгляд является разграничение полномочий по предметам совместного ведения между данными институтами.
Четкое разграничение полномочий органов исполнительной власти федерального центра и субъектов Федерации в сфере их совместного ведения определено первоочередной задачей государственной политики на самом высоком уровне. Как известно, в соответствии с Конституцией РФ предметы ведения делятся на три категории:
1. Предметы ведения Российской Федерации;
2. Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ;
3. Предметы ведения субъектов Российской Федерации.
Соответственно, реализация предметов ведения по ст. 71 Конституции РФ возложена исключительно на федеральные органы исполнительной власти2. Органы исполнительной власти субъектов РФ, отражающие локальные интересы населения страны, организационно отстранены от дел Российской Федерации. С другой стороны, реализация ст. 73 Конституции РФ полностью отдана в ведение органов государственной власти субъектов Федерации, что частично снимает ответственность с государства, в том числе и с федеральных органов исполнительной власти за соблюдение и защиту прав и свобод гражданина3.
Наиболее серьезные организационные и правовые диспропорции сложились в реализации предметов совместного ведения по ст. 72 Конституции РФ4. Разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов (их органов исполнительной власти) по предметам совместного ведения осуществляется Конституцией РФ, федеральными законами, Федеративным и иными договорами между Российской федерацией и ее субъектами, законами субъектов Российской Федерации .
Необходимо отметить, что для практики подписания договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ в большинстве случаев характерна не конкретизация и дополнение конституционных норм, а их замена. Затрагивая вопросы разграничения предметов ведения, они, по сути, становятся договорами между Федерацией и субъектами РФ и не являются по своей природе
2 См.: Конституция Российской Федерации с комментариями конституционного суда. — М., 2004. — С.
21.
3 См.: Там же. — С. 24.
4 См.: Там же. — С. 23.
5 См.: Чурсина Е. В. Разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов по предметам совместного ведения. — М., 2006. — С. 44.
Дроздова А.М., Дядищев Д. Н.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЦЕНТРА И СУБЪЕКТОВ РФ
договорами между органами государственной власти, как указано в ст. 11 Конституции РФ6. Попытка урегулирования порядка заключения договоров и определения организационно-правового механизма реализации положений ст. 72 Конституции РФ была предпринята в Федеральном законе “О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации”7. В указанном законе в статье 12 содержится ссылка на издание федеральных законов, определяющих основы правового регулирования, принципы разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, которые уже заложены в Конституции РФ.
Отсутствие четких подходов в описании механизма реализации ст. 72 Конституции РФ привело к тому, что в субъектах Федерации появились различные формы правового оформления и организационные структуры одних и тех же вопросов. Ряд субъектов РФ опередил федеральную и организационную, и правовую регламентацию и требует учета своих локальных интересов. Даже там, где линейно федеральные органы исполнительной власти действуют через соответствующие органы власти субъектов Федерации, они вынуждены считаться с фактическим положением на местах и с трудом добиваются типичного решения вопросов, в том же образовании, здравоохранении, культуре и т.д. Для преодоления существующих противоречий необходимо в принимаемых федеральных законах, регулирующих положения ст. 72 Конституции РФ, четко разграничить правовую ответственность между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ относительно объекта управления, находящегося в совместном ведении.
Однако следует заметить, что в соотношении организационных структур и правовой регламентации статуса органа власти первичными являются организационные структуры и организационные взаимодействия.
В первую очередь моделируются и просчитываются именно организационные структуры, а уже затем оформляется их правовой статус.
В соответствии со ст. 77 Конституции РФ по предметам совместного ведения органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ составляют единую систему исполнительной власти. Однако ни один нормативный правовой акт — Конституция РФ, Федеральный закон “О Правительстве Российской Федерации” и т.д. — не дает достаточно полного организационно-
функционального представления об этой системе и взаимодействии ее структурных элементов8.
Если на федеральном уровне существует определенное единообразие в организации органов исполнительной власти, то имеющиеся различия в структурном оформлении системы органов исполнительной власти субъектов РФ затрудняют и реализацию их собственной компетенции, и согласованное взаимодействие органов власти по вертикали. Федеральный закон “Об общих принципах организации законода-
6 См.: Конституция Российской Федерации с комментариями конституционного суда.
— М., 2004. — С. 6.
7 СЗ РФ. — 1999. — № 51. — Ст. 6286.
8 СЗ РФ. — 1997. — № 51. — Ст. 5712.
тельных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” лишь повторяет конституционное положение о единстве системы, не давая его расшифровки9.
Большое значение в процессе рационализации функционирования федеральной и региональной подсистем исполнительной власти могла бы иметь типизация статуса соответствующих органов исполнительной власти. Исходя из этого, целесообразно было бы на законодательном уровне закрепить типовой статус как федеральных, так и субъектных органов исполнительной власти, их организационную форму, компетенцию, порядок взаимодействия. Следовало бы также узаконить единство подхода к созданию положений об органах федеральной исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.
В процессе реформ, проводимых в России в последнее десятилетие, на государственные органы исполнительной власти субъектов РФ были возложены значительные полномочия по регулированию различных сфер общественных отношений, что повлекло активизацию процессов нормотворчества во всех субъектах Российской Федерации.
В то же время издание органами исполнительной власти субъектов Федерации большого количества нормативных актов актуализировало проблему их законности. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Федерации зачастую страдают отсутствием механизмов реализации, дублируют федеральные правовые нормы, противоречат нормативно-правовым актам и самого субъекта Федерации, принимаются и отменяются не уполномоченными на то органами и лицами. Такие примеры нарушения законности, достаточно распространенные при издании нормативных правовых актов органами исполнительной власти субъектов Федерации, являются следствием комплекса проблем в системе законодательства, организации государственной власти и в других не менее важных сферах, которые существовали до и обострились после принятия Конституции Российской Федерации в 1993 г. На наш взгляд, совершенно очевидно, что федеральное законодательство, а уж тем более действующее законодательство, изданное до вступления в силу Конституции РФ, нуждаются в систематизации, в процессе которой необходимо отменить акты устаревшие и фактически утратившие силу, а актуальные и сегодня требования нормативных актов, изданных до вступления в силу Конституции РФ, облечь в нормативно-правовые формы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством10.
Взаимосвязь и взаимозависимость федеральных и региональных нормативных правовых актов во многом являются причинами дублирования нормативными правовыми актами региональных органов исполнительной власти положений, закрепленных в федеральном законодательстве. В связи с этим, изменение федеральных норм приводит к противоречию нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Федерации федеральному законода-
9 СЗ РФ. — 2003. — № 27. — Ст. 2709.
10 См.: Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. — М., 1995. — С. 7.
тельству11. Нарушение законности органами исполнительной власти субъектов Федерации вызывается и тем, что большое количество действующих федеральных законов невозможно отнести к вопросам, перечисленным в ст. 71, 72 Конституции РФ, вследствие чего не ясны пределы нормотворчества региональных органов исполнительной власти по вопросам, являющимся предметом регулирования указанных феде-12
ральных законов .
Юридическая расплывчатость предметов федерального и совместного ведения влечет неясность в определении предметов исключительного ведения субъектов Федерации.
Как следствие возникают сложности в реализации ч. 6 ст. 76 Конституции РФ, в соответствии с которой в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Федерации, изданным по предметам ведения субъекта Федерации, действует нормативный акт субъекта Федерации.
Российская модель построения федеративных отношений сочетает в некоторой степени отношения децентрализации и централизации. В настоящее время прослеживается явная тенденция на усиление цен-
трализации государственной власти, значительное сокращение компетенции субъектов, закрепленной Конституцией РФ. В частности, в рамки данной концепции вписывается процесс уменьшения количества субъектов Федерации путем их укрупнения и введение практики наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению Президента РФ13. Данный закон фактически предполагает назначение глав исполнительной власти субъектов РФ Президентом РФ и их ответственности перед ним.
На наш взгляд, использование элементов централизации власти, особенно в области совместного ведения, позволило упростить систему исполнительной власти в целом, сократить временные затраты на решение управленческих вопросов и совершение управленческих операций, исключить
рассогласованность в способах, методах и формах повседневного функционирования органов исполнительной власти, урезать общие издержки на их обеспечение.
11 См.: Муратшин Ф. Р. Законодательство субъекта Федерации — реальность, требующая осмысления // Журнал российского права. -1999. — № 9. — С. 81.
12 См.: Лучин В. О. Конституционные деликты // Государство и право. ————————
— 2000. — № 1. — С. 12-19. 13 См: \Ayww. kremlin.ru.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Роль понять невозможно
и место народного представительства в политической жизни современной России.
система без всесторонней оценки глубокой истории
национальных законодательных учреждений: от вече, боярской
Дума, дореволюционные Государственные Думы и Государственный Совет,
к советскому суверенитету народа и современным формам
парламентской демократии.
Вече, собрание всех свободных
отдельных лиц, была первая форма прямого народного участия
в государственных делах. Летописи упоминают о вечевых сходах в каждых
древнерусское княжество. Участники вече могли обсудить любой вопрос, затрагивающий
государства, но чаще всего принимал решения о приглашении князей
править, а затем изгонять их, в военных походах
и подписание мирных договоров.
Совет Федерации Федерального
Ассамблея Российской Федерации
была создана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, ратифицированной 12
Декабрь 1993 г. на общенациональном референдуме. Совет Федерации
это верхняя палата парламента, представляющая интересы
регионов на федеральном уровне и отражающие
Федеративная природа Российского государства.
Двухпалатная структура Федерального Собрания
глубоко укоренившаяся в российской истории и всемирной парламентской
традиции. Сегодня почти 80 федеративных и унитарных стран имеют
двухпалатные парламенты.
На протяжении веков верхние камеры
многих национальных парламентов произошли от ассамблей
советников, подчинявшихся национальным правителям, и имевших класс
или представительство на основе недвижимости.
В русских княжествах были свои Думы,
подчинялся местным князьям и состоял из
ближайших сторонников и соратников князей. Эти
Дюма играл роль постоянных советов. После
установление Московского царства, боярское
Дума сменила великокняжескую Думу. Просуществовал до конца 17 9 года.0015-го века и позже был реорганизован
как Сенат. При императоре Петре Великом Сенат
ожидалось, что он будет служить институтом верховного государства
власть в его отсутствие.
Собрания бояр, священников, представителей
класса государственной службы (прежде всего из числа
дворянство), а купечество стало первым представителем
учреждения. Русские цари созывали эти собрания с середины 16 -го века до 1670-х годов.
и позже стали называться Советами
поместий. Соборы избрали царей, объявили войну, подписали
мирные договоры, принимали новые территории в состав Российского государства
и рассмотрел вопросы налогообложения. Функции Советов
Сословий, их прерогативы и круг ведения
практически совпало с перечнем проблем и вопросов
рассмотрен парламентами поместий в Западной
и страны Центральной Европы.
Однако по мере усиления абсолютизма
в России,
Советы сословий утратили актуальность к позднему
17 -й -й век.
Первая попытка установить
был двухпалатный парламент, аналогичный западноевропейским парламентам.
изготовлен в начале 19 го века.
Действуя по повелению российского императора Александра I, видный государственный деятель
Михаил Сперанский разработал концепцию двухпалатного законодательного органа
который должен был состоять из Государственной Думы
и Государственный совет во главе с императором. Учредил
в 1810 г. Государственный совет стал высшим законодательным органом
Российской империи. Его члены обсуждали все законопроекты и другие
законодательные акты, ожидающие одобрения Императора. Но государство
Дума так и не была создана.
Идея двухпалатного национального
законодательная власть была почти реализована в последние годы жизни
реформатора царя Александра II. Убийство
Александра II и последующие контрреформы
Александра III задержало движение страны к этой цели.
В начале 1900-х все слои
российского общества стали требовать создания
национального представительного и законодательного учреждения.
Осенью 1905 г. и зимой 1906 г.
Император Николай II шел навстречу обществу и издавал указы и указы.
создание Государственной Думы и обновленного Государственного Совета,
который к тому времени просуществовал почти 100 лет. В свои 20
19 февраля06 указа Николай II прямо заявил, что после
созыв Государственного Совета и Государственного
Дума, ни один закон не мог вступить в силу без их предварительного одобрения.
Представительство в Государственном совете,
была определена верхняя палата первого российского парламента.
по смешанной формуле. Царь назначил 50 процентов своего
членов, а остальные либо избирались по территориальному
принципу (по одному члену Госсовета от каждого губернского/областного Совета).
сословий) или по сословно-корпоративному принципу (шесть священников
от Русской Православной Церкви, 18 членов от Губернских/Областных
дворянских обществ, шесть членов от Российской академии наук
и от университетов, шесть членов от промышленных корпораций
и еще шесть членов от коммерческих корпораций).
Первый российский парламент просуществовал всего
более десяти лет. Новая система представительных учреждений под названием
Советы (Советы) складывались в течение февраля и октября
революций 1917 г.
Начиная с 1924 г. Конгресс
Советы де-юре осуществляли законодательную и представительную
работает в Союзе Советских Социалистических Республик.
Съезд учредил две палаты, Советскую (Совет)
Союза и Советского
(Совет) Национальностей для целей своей регулярной
Работа. Члены первого представляли союзные республики в прямом
пропорционально их населению. Последний состоял из пяти
членов от каждой автономной области и по одному члену от каждой республики.
Конституция 1936 года сохранена
двухпалатный парламент и заменил двухэтапные выборы
членов палаты с прямыми выборами. Он также оговаривал
механизм примирительного производства в случае возникновения разногласий
между домами и даже возможность растворения
обе палаты, если им не удалось достичь консенсуса. Верховный Совет
(Парламент) СССР
также состоял из двух равноправных палат: Советской
(Совет) Союза
и Совет (Совет) Национальностей.
Эта система существовала
до распада СССР.
Конституция Российской Федерации 1993 года
официально оформлен статус Федерального собрания, двухпалатного
парламент и определил полномочия Совета Федерации
и техническое задание. В соответствии со статьей 95 Конституции,
Совет Федерации состоит из двух представителей от каждого российского
регион: один от представительного органа и один от
исполнительная власть.
Депутаты верхней палаты
парламента первого созыва избирались под
пропорциональная мажоритарная система в двухмандатных избирательных округах,
устанавливается в административных границах субъектов Российской Федерации (одна
избирательный округ в каждом регионе России). Перспективная федерация
Члены совета выдвигались группами избирателей и выборами
блоки. В соответствии с временными положениями Конституции Российской Федерации,
депутаты Совета Федерации первого созыва
исполняли свои полномочия на условиях неполного рабочего времени. 13 января 19 года94,
Владимир Шумейко избран первым спикером
Совета Федерации.
В конце 1995 года федеральным законом
О порядке образования Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации.
Согласно его положениям, Совет Федерации состоял из двух
представители от каждого субъекта Российской Федерации:
глава регионального законодательного собрания и глава
органа исполнительной власти, ex-officio. 23 февраля 1996 г.
Егор Строев избран главой администрации Орловской области
Спикер Совета Федерации.
8 августа 2000 г. вступил в силу новый федеральный закон
О порядке образования Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации, заключенного
сила. Согласно его положениям, представитель российского
назначен исполнительный орган региона в Совете Федерации
главным государственным должностным лицом в этом субъекте
(глава высшего исполнительного органа субъекта
организация). Член Совета Федерации, представляющий законодательный орган
избран (представительный) орган субъекта
этим же органом на весь срок его полномочий. Если
региональный законодательный орган формировался на ротационной основе,
назначен член Совета Федерации на срок
одного срока избираемых депутатов.
Члены Совета Федерации
исполняли свои полномочия на постоянной основе.
5 декабря 2001 г. Сергей Миронов,
представитель Законодательного собрания Санкт-Петербурга
в Совете Федерации был избран спикером
Совета Федерации.
4 февраля 2009 г. Совет Федерации
утвержден федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты»
Российской Федерации
в связи с изменением порядка учреждения
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
По новому закону гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом
законодательной (представительной) власти
субъекта Российской Федерации,
или депутат представительного органа муниципального образования
проживающих в субъектах Российской Федерации, могут быть избраны или назначены
в Совет Федерации. Закон предусматривал переход
период, в течение которого действующие члены Совета Федерации могли
чтобы завершить свой срок. Новый порядок установления
Совет Федерации вступил в силу с 1 января 2011 года.
10 сентября 2011 года Валентина Матвиенко,
представитель исполнительной власти города
Санкт-Петербурга,
был избран спикером Совета Федерации.
Реструктуризация Совета Федерации
в ноябре 2011 г., когда десять новых комитетов заменили 16 комитетов.
и 11 постоянных комиссий.
В 2012 году члены Федерации
Рабочая группа Совета подготовила проект федерального закона «О порядке».
об учреждении Совета Федерации Федерального
Собрание Российской Федерации, которое стремилось поощрять
более активное участие граждан России в создании
«дом регионов». Общество поддержало эту инициативу,
и Президент Российской Федерации представили
законопроект в Государственную Думу в июне.
20 ноября 2012 года Государственная Дума приняла
новый федеральный закон «О порядке создания
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Совет Федерации принял документ 28 ноября.
Президент России подписал его 3 декабря.
По закону только заместитель
законодательного органа субъекта может
представлять его в Совете Федерации. региональный парламент,
большинством голосов назначает представителя
в течение месяца после первого заседания нового
созыв регионального парламента.
При избрании на первое государственное должностное лицо
субъекта Российской Федерации (глава
высшего органа исполнительной власти субъекта
субъекта Российской Федерации) каждого кандидата на эту должность
представляет в соответствующую избирательную комиссию список из трех
кандидаты, соответствующие требованиям и ограничениям согласно
Федеральным законом, и одно из этих трех лиц назначается
в Совет Федерации в качестве представителя
исполнительного органа соответствующего субъекта
субъекта Российской Федерации, если кандидат
в канцелярию главного государственного чиновника
в регионе избирается.
В законе прямо указано, что российский
гражданин по достижении 30 лет и старше и проживающих
в рассматриваемом регионе за последние пять лет может
стать членом Совета Федерации. Так называемой
требование о проживании не распространяется на членов Федерального Собрания, лиц
занимающие государственные должности или должности государственной службы
соответствующего субъекта Российской Федерации сроком на пять
лет или те, кто занимал государственные должности или гражданскую службу
позиции соответствующего региона России за то же время
период до их выдвижения кандидатами в члены Совета Федерации.
Закон требует, чтобы кандидаты
безупречная репутация. Гражданин России осужден
за тяжкие или особо тяжкие преступления либо за экстремистские
преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации,
или чья судимость остается в силе, не может стать предполагаемым
член Совета Федерации.
Новый порядок установления
Совет Федерации вступил в силу 1 января 2013 года.
Член Совета Федерации, избранный
или назначены до вступления закона в силу, продолжают
осуществлять полномочия до нового члена Федерации
Совет наделен полномочиями в порядке, установленном
по закону после назначенных выборов в соответствующие
органом власти субъекта Российской Федерации.
В 2012 году Совет законодателей
Федерального Собрания Российской Федерации было создано
по инициативе Президента Российской
Федерация Владимир Путин. Члены совета стремились создать общий
правовой инфраструктуры, для координации законотворческой деятельности региональных
парламентов и для обмена опытом. Члены совета провели свои
первое собрание состоялось 31 мая 2012 года и решено одобрить
регламент Совета законодателей
Российской Федерации и установить
Президиум Совета.
Второе собрание членов
Совета законодателей с участием президента
Российской Федерации Владимира Путина состоялось 13
Декабрь 2012. Участники встречи обсудили задачи
законодательной (представительной) власти для достижения стратегических
долгосрочные цели социально-экономического развития Российской Федерации.
разработка.
Совет Федерации инициировал крупные
международные проекты и важные события
для экономического развития Российской Федерации
и для расширенных интеграционных процессов в Содружестве
независимых государств.
Петербургский международный экономический форум
была создана в 1997 году по инициативе
Совета Федерации. В основные задачи форума входило большое
масштабные неполитизированные дискуссии с участием представителей власти,
академическим и деловым сообществам, а также
об экономическом развитии России и сопредельных государств
а также усилия по улучшению инвестиционного климата
в российских регионах. С 2006 года по поручению Президента
Путина, Петербургский международный экономический форум работал под
Правительство Российской Федерации, с
участие Совета Федерации.
Байкальский экономический форум начал работу
в сентябре 2000 г. и стало важным событием
в экономической жизни Сибири, Дальнего Востока России
и Россия
в целом. До 2010 года это мероприятие проводилось раз в два года. В 2010 году
было принято решение проводить Форум каждый год. В сентябре 2012 г. в Улан-Удэ прошла
международная экономическая конференция «Новая экономика — новые подходы»
в рамках Байкальского экономического форума.
Другие крупные международные форумы проводятся под эгидой
под эгидой Совета Федерации, такие
как международный конгресс «Безопасность дорожного движения для безопасности».
жизни (проводится с 2007 г., включая четвертый съезд в 2012 г.)
и Невский международный экологический конгресс (впервые
в 2008 г. участвует Межпарламентская Ассамблея СНГ
и страны ПАСЕ и спонсируется Российским
Правительство). 5 -й Невский
Международный экологический конгресс состоялся в мае 2012 г.
В 2009 г. по инициативе Совета Федерации
ежегодный парламентский форум «Историко-культурное наследие»
России в городе Кострома.
В октябре 2012 г. в Костроме прошел
четвертый форум.
Парламенты играют ключевую роль в запуске
конструктивный диалог и укрепление практического подхода к
международное сотрудничество. Важность их вклада
к международной политике продолжает расти с каждым прохождением
год. Совет Федерации принимает активное участие в работе
Межпарламентской Ассамблеи СНГ в составе
парламентской делегации Федерального Собрания
Российской Федерации. Валентина Матвиенко стулья
Совет Межпарламентской Ассамблеи СНГ.
Членство в Совете Федерации
в ассоциации из европейских
Сенаты служат международным признанием его заслуг. 28
Июнь 2002 г. Члены Ассоциации встретились в Любляне,
столица Словении,
и решил принять Совет Федерации.
В январе 2013 г. делегация
Совета Федерации принял участие в работе 21-й -й -й сессии -й Азиатской
Тихоокеанский парламентский форум (АТПФ ) во Владивостоке. Россия
председательствовал на этом заседании, участники которого сосредоточились на законодательной поддержке
для решений, намеченных экономическими лидерами АТЭС во время их встречи
осенью 2012 года председательствовала также Россия.
Работа Совета Федерации
во многих смыслах свидетельствует о историческом
преемственность самых демократичных традиций занятий
законодательной власти в России.
Совет Федерации, целью которого
содействовать интеграции и консолидации российского
регионы, уравновешивает федеральные и региональные интересы при принятии решений
для достижения стратегических долгосрочных целей национального развития.
Обзор права Центральной и Восточной Европы, том 34, выпуск 2 (2009 г.)
Abstract
Среди институциональных изменений, осуществленных или инициированных в течение двух сроков пребывания Владимира Путина на посту Президента Российской Федерации (РФ), сокращение числа субъектов федерации РФ, т. е. количества территориально- административные «субъекты», которые вместе составляют Российскую Федерацию, привлекли, пожалуй, наименьшее внимание. Однако эта политика сокращения числа субъектов путем слияния двух-трех субъектов с образованием новых субъектов федерации достойна внимания по ряду причин.
Эта политика является одним из способов, с помощью которых центр Федерации (пере)утверждает свое доминирующее положение по отношению к «составным частям» Федерации, которые действительно рассматриваются как «субъекты» в рамках более унитарного государственного формата. Эта политика противоречит тому, что, по-видимому, является тенденцией во многих других странах, где «коренным народам» (или «коренным народам») предоставляются различные формы самоуправления, часто в пределах их «домашних территорий» («права на самоуправление»). .В этой статье будут рассмотрены процедуры, применяемые для сокращения количества субъектов, а также причины объединения меньших по количеству жителей субъектов с более крупными. Возможное будущее политики слияния субъектов будет рассмотрено в заключительной части статьи. Будут утверждать, что сокращение числа субъектов Российской Федерации до нескольких десятков повлечет за собой конец России как федерации; тем самым Россия воссоздаст себя как унитарное государство.
Заголовок:
Слияние субъектов Российской Федерации в годы президентства Путина и после
Тип статьи:
научная статья
DOI:
https://doi.org/10.1163/157303509X406278
Язык:
Английский
Страницы:
119–135
Ключевые слова:
ФЕДЕРАЛИЗМ;
МУЛЬТИКУЛЬТУРНОСТЬ;
НАЦИОНАЛЬНОСТИ;
ВСТАВИТЬ;
РОССИЯ
В:
Обзор права Центральной и Восточной Европы
В:
Том 34: Выпуск 2
Издатель:
Брилл | Нейхофф
E-ISSN:
1573-0352
Распечатать ISSN:
0925-9880
Предметы:
сравнительное право,
Международный закон,
Закон ЕС
| Все время | Прошлый год | Последние 30 дней | |
|---|---|---|---|
| Абстрактные просмотры | 155 | 25 | 1 |
| полнотекстовых просмотров | 105 | 3 | 0 |
| Просмотры и загрузки PDF | 32 | 8 | 0 |
Abstract
Среди институциональных изменений, вызванных или спровоцированных в течение двух сроков президентства Владимира Путина на посту Президента Российской Федерации (РФ), сокращение числа субъектов федерации РФ, т.
е. территориально-административные «субъекты», составляющие в совокупности Российскую Федерацию, привлекли, пожалуй, меньше всего внимания. Однако эта политика сокращения числа субъектов путем слияния двух-трех субъектов с образованием новых субъектов федерации достойна внимания по ряду причин. Эта политика является одним из способов, с помощью которых центр Федерации (пере)утверждает свое доминирующее положение по отношению к «составным частям» Федерации, которые действительно рассматриваются как «субъекты» в рамках более унитарного государственного формата. Эта политика противоречит тому, что, по-видимому, является тенденцией во многих других странах, где «коренным народам» (или «коренным народам») предоставляются различные формы самоуправления, часто в пределах их «домашних территорий» («права на самоуправление»). .В этой статье будут рассмотрены процедуры, применяемые для сокращения количества субъектов, а также причины объединения меньших по количеству жителей субъектов с более крупными.
Возможное будущее политики слияния субъектов будет рассмотрено в заключительной части статьи. Будут утверждать, что сокращение числа субъектов Российской Федерации до нескольких десятков повлечет за собой конец России как федерации; тем самым Россия воссоздаст себя как унитарное государство.
Заголовок:
Слияние субъектов Российской Федерации в годы президентства Путина и после
Тип статьи:
научная статья
DOI:
https://doi.
