Виды торгов по 44 фз таблица: Виды и формы торгов, аукционов, конкурсов, тендеров

Таблица отличий 223-ФЗ от 44-ФЗ

В России есть два федеральных закона, регулирующих отношения в сфере государственных закупок: 44-ФЗ и 223-ФЗ. В чём-то они схожи, но во многом отличаются.

 

По ним работает каждый, кто так или иначе имеет дело с поставкой товаров, оказанием услуг, проведением каких-либо работ для нужд государства или муниципалитета.

Что общего у 44-го и 223-го федеральных законов

Оба закона призваны регулировать деятельность организаций и учреждений в сфере государственных закупок. Они дают понимание того, что относится к закупкам для государственных и муниципальных нужд, кто является участником взаимоотношений, какие у них права и обязанности.

• 
  В обоих случаях подрядчиками могут выступать любые физические или юридические лица, включая индивидуальных предпринимателей. 
• 
  Перечень заказчиков по 223-му закону гораздо шире, чем по 44-му.

Так как при осуществлении государственных закупок используются бюджетные средства, то необходим строгий контроль за этими тратами. Поэтому:

• 
  В обоих случаях предусмотрена строгая отчетность по проведенным торгам. 
• 
  Форма и количество отчетов заметно отличаются. 
• 
  Заказчики обязаны их разместить на портале zakupki.gov.ru.

В том и другом случае проведение торгов планируется заранее, но срок планирования разный.

 

Обязательной процедурой является создание конкурсной комиссии для обоих законов.

 

Заказать ЭЦП для торгов по 44 и 223 ФЗ

44-й федеральный закон и его особенности

Закупочную деятельность на основании этого закона осуществляют государственные и муниципальные бюджетные учреждения.

 

Проводить торги по этому закону можно только на 8 федеральных площадках.

 

Он жестко регулирует все процедуры, в том числе сроки каждого этапа.

 

Любые нарушения данного закона ведут к отмене проведенных торгов, наложению штрафных санкций на заказчиков и внесению подрядчиков в Реестр недобросовестных поставщиков, если нарушения были с их стороны.

 

Вместе с тем, закон гарантирует, что с победившим на торгах поставщиком будет заключен контракт, который оплатят. Условия контракта изменять запрещено.

223-й федеральный закон и его особенности

Так как данным законодательным актом для проведения госзакупок пользуются организации, имеющие частичное участие государства (более 50% акций), естественные монополии, а также компании занимающиеся видами деятельности, подлежащими госрегулированию, этот закон не так жестко ограничивает их свободу.

 

Например, порядок проведения торгов прописывается в положении о закупках, которое разрабатывает сама организация-заказчик.

 

Размещать заказы можно на любой электронной торговой площадке, которых более 170.

 

В целом закон устанавливает только общие правила, а конкретные процедуры полностью закреплены в положении о закупках.

Сравнительная характеристика основных принципов законов

Для удобства основные принципы обоих законов расположены в сравнительной таблице:

 

Оба рассмотренных закона имеют, как преимущества, так и недостатки, но соблюдать их обязаны все организации, работающие с бюджетными деньгами.

 

Отправить заявку на получение ЭЦП

ВИДЫ ГОСЗАКУПОК

ЗАКАЗАТЬ ПОДГОТОВКУ ЗАЯВКИСведения о характеристиках товаров

Какие бывают процедуры закупок

Представьте, что вам нужно выбрать поставщика, чтобы он предоставил оборудование для газопровода. Вы точно знаете, что за оборудование вам нужно. Упомянуть производителя в ТЗ вы не можете, но можете назвать технические характеристики. Дальше вы описываете все желаемые параметры оборудования, сроки поставки и прочие условия, рассчитываете начальную цену (обычно среднерыночную в текущем году или цену прошлого года с поправкой на инфляцию) и объявляете торги.

И вот тут нужно определить схему выбора поставщика.

Самая простая — запрос котировок. Каждый из участников в закрытом режиме предлагает цену, а затем организатор рассматривает и оценивает котировочные заявки на предмет их соответствия. У кого заявка соответствует всем требованиям, а цена при этом минимальная, тот и поставляет.

В этой процедуре не учитывается ничего, кроме цены и факта соответствия требованиям извещения. Ни требования к оборудованию для работ по монтажу (если есть работы), ни опыт аналогичных работ, ни наличие специалистов — ничего такого можно не предоставлять заказчику. Это приводит к возникновению существенных рисков: могут привезти доступный дешёвый товар, но низкого качества.

И что делать, чтобы защитить себя от некачественной продукции, пусть и по дешёвой цене?

Можно прибегнуть к двум вариантам: усложнить техзадание или выбрать другой способ закупки.

5 типов процедур ГОСЗАКУПОК

Процедуры закупки бывают конкурентными и неконкурентными.

Неконкурентные — это закупки у единого поставщика. Например, только одно предприятие в России производит ядерное топливо для атомных электростанций. Если поставщиков больше и рынок развит (например, рынок молочных продуктов), то компании-производители на рынке нешуточно конкурируют (об этом рассказывал мой коллега в прошлом материале). На таких конкурентных рынках выгодно проводить конкурентные процедуры.

К конкурентным процедурам в 44-ФЗ относятся аукцион, конкурс, запрос предложений, запрос котировок.

Про запрос котировок вы уже знаете: это упрощённый отбор поставщиков по ценовым предложениям за один раунд.

Аукцион — это такая процедура в несколько раундов, где открыто виден ход торгов, и после каждого предложения любой из участников может уменьшить заявку. Когда участники перестают это делать (обычно есть минимальный шаг и время от последней заявки до конца процедуры), аукцион считается отыгранным, контракт достаётся тому, кто назвал минимальную цену.

Конкурс проводится, когда заказчика интересует, помимо экономии средств, качество закупаемых товаров, работ, услуг. На основании конкурсной документации заказчик оценивает поставщиков в несколько этапов. На первом этапе оценивается соответствие самой продукции требованиям документации. Большое внимание уделяется качеству поставляемых товаров, работ или услуг и гарантиям, которые даёт на этот счёт поставщик. На втором этапе оценивается поставщик: его надёжность и квалификация. На третьем этапе идёт конкуренция по цене. Поставщику нужно серьёзно постараться, чтобы найти оптимальный баланс между ценой своего предложения, желаниями заказчика, а также взять на себя ответственность по гарантии качества исполнения контракта на несколько месяцев или даже лет.

Бывают конкурсы с ограниченным участием, где надо соответствовать каким-то критериям на входе. Например, когда надо реконструировать музей — объект культурного наследия. Ограничением тут работает факт наличия или отсутствия лицензии на строительные работы на объектах, охраняемых Минкультом России или ЮНЕСКО.

Запрос предложений — это процедура, которая чуть проще конкурса, но сложнее запроса котировок. Этот способ применяется нечасто, например, если, проведя конкурс и аукцион, заказчик так и не смог найти себе поставщика. Отбирается победитель и по критериям, и по цене, но значительное внимание уделяется условиям исполнения контракта.

Правильно прописать критерии конкурса или запроса предложений — отдельное искусство, требующее знаний в предметной области и основ экономики. Поэтому, когда закупка простая, нужна и простая процедура. Аукционы проще и быстрее в разы, чем конкурсы: документации меньше, запуск оперативнее. Например, стоит задача закупить продукты для детского сада. Нужна одна тысяча банок детского питания, я объявляю аукцион в такие-то сроки максимум по такой-то цене. На такую процедуру легко найдётся поставщик — перекупщик или производитель, — которому выгодно быстро сбыть большую партию продукции.

Что в итоге?

Аукционы считаются «золотым стандартом закупок»: они быстрые и простые, с одной стороны, и обеспечивают реальную конкуренцию с понятным результатом и шагами между поставщиками — с другой. Но по факту получается не всегда идеально, потому что установление в качестве критерия только цены — это «бич» госзакупок: качество иногда страдает. Ориентир только на цену вынуждает чиновников закупать дешёвую продукцию, но при этом они отчитываются о высоком уровне экономии, тем самым якобы повышая собственную эффективность.

Мы знаем случаи, когда, например, идёт закупка сливочного масла. Выигрывает поставщик с ценой ниже предложенной местными производителями. Они говорят: это ниже себестоимости, то есть вместо масла будет поставляться спред. А в ТЗ — именно масло. Дальше он поставит этот спред, и заказчику надо решать, принять его или нет, ведь нужно будет начинать долгие разбирательства и, возможно, запускать новую процедуру. А предприятие будет стоять вообще без масла всё это время. Или вот пример: как-то залили бетон не той марки в стартовый стол для запуска ракет (непроверенная информация, но похоже на то). Сейчас, конечно, за такое сильно наказывают, но раньше законодательная база была понежнее к нарушителям.

Или вот был случай, когда заказчик три года писал в ТЗ устаревший советский ГОСТ на трамвайные рельсы по ошибке, к нему никто не приходил из поставщиков, процедура три года подряд срывалась. Но он игнорировал советы и продолжал писать в ТЗ требования к рельсам по старому ГОСТу. Винить заказчика тут нельзя, ведь не каждый год рельсы покупаются. Но факт остаётся фактом: предметную область изучать нужно.

Собственно, вот на этом хрупком балансе между открытостью (может прийти каждый, кто соответствует требованиям), требованиями по закону к процедурам и ТЗ (объективность, полнота и грамотность), ценой и удобством самой процедуры держится система государственных закупок. С начала этого года благодаря практически полному переводу закупок в электронный вид скорость и эффективность проведения закупок должны ожидаемо повыситься.

аукционов | Федеральная комиссия по связи

• Последние выпуски
• Общие выпуски

9 ноября 2022 г. – Уведомление о предлагаемом нормотворчестве

Саут-Падре-Айленд, Техас, FM Таблица выделений

4 ноября 2022 г. – Письмо

Письмо об окончательном платеже по умолчанию, Уилбер Джонсон

4 ноября 2022 г.  – Письмо

Письмо об окончательном платеже по умолчанию, Talkline Communications, Inc.

31 октября 2022 г. – Письмо

Промежуточный платеж по умолчанию для Cable One, Inc.

26 октября 2022 г. – публичное уведомление

Аукцион 108 Полные заявки принимаются к подаче

17 октября 2022 г. – Уведомление о предлагаемом нормотворчестве

Деннисон, Огайо, FM Таблица распределения

12 октября 2022 г. – Публичное уведомление

Аукцион 105 Разрешены длинные заявки

12 октября 2022 г. – Публичное уведомление

Аукцион 904 Публичное уведомление о 14-м разрешении; Публичное уведомление по умолчанию

30 сентября 2022 г.  – публичное уведомление

OEA предоставляет отчет в соответствии с 47 USC 309(j)(18)

13 сентября 2022 г. – публичное уведомление

Аукцион 904 Публичное уведомление о 13-м разрешении

Другие выпуски аукциона

30 сентября 2022 г. – публичное уведомление

OEA предоставляет отчет в соответствии с 47 USC 309(j)(18)

18 июля 2022 г. – Заказ

Промежуточный платеж по умолчанию для Hilliary Acquisition Corp. 2016

14 июня 2022 г. – публичное уведомление

Поддержка аукциона CAF Phase II для 1 победившей заявки Готов к авторизации

3 мая 2022 г.  – НАЛ

FCC предлагает штраф в размере 100 тысяч долларов против LTD за запрещенные коммуникации

24 февраля 2022 г. – публичное уведомление

Обновленная информация о программе возмещения расходов после проведения аукциона

25 февраля 2021 г. – НАЛ

EB предлагает штраф в размере 56 тысяч долларов против ClearSKY за нарушение правил аукциона 903

13 января 2021 г. – публичное уведомление

Аукцион 904 Информация размещена; Технические детали и обязательства LoC, подлежащие исполнению 16 февраля

23 ноября 2020 г. – МО&ОР

FCC решает, что SNR и Northstar не имеют права на участие в торгах

• Выпуск новостей: Docx Pdf Txt
• Заявление Пай: Docx
• Заявление О’Райли: Docx
• Заявление Старка: Docx

23 ноября 2020 г.  – Пресс-релиз

FCC решает, что SNR и Northstar не имеют права на участие в торгах

12 ноября 2020 г. – публичное уведомление

Поддержка аукциона CAF Phase II авторизована для 6 выигравших ставок

Более общие выпуски

На пути к оптимизации работы органов регулирования закупок

Резюме

В статье рассматривается вопрос повышения эффективности контроля в сфере закупок в Российской Федерации. В первой части исследования изучается вопрос общественного контроля и его влияние на эффективность государственных закупок. Для детального изучения общественного мнения авторы провели опрос и проанализировали его результаты. Они пришли к выводу, что потенциал общественного контроля не используется. Во второй части исследования рассматриваются различные виды контроля в сфере закупок, предусмотренные законодательством, и перспективы их развития. В системе контроля государственных закупок авторы выделили три вида: предварительный «казначейский» контроль, последующий «процессуальный» контроль и внутригосударственный финансовый контроль. Делается вывод о необходимости полной автоматизации процесса закупок для полноценного осуществления «казначейского» контроля. Развитие этого контроля предотвращает несовершенство регуляторной практики, а также влияет на развитие «процессуального» контроля. Авторы подробно проанализировали влияние отсутствия единых правил на эффективность контроля. Более того, авторами предложены меры, позволяющие снизить документальную нагрузку на клиентов при проверке несколькими контролирующими органами. Одной из мер является проведение комплексных совместных проверок. Это позволит сократить количество документов, подготавливаемых заказчиками, избежать дублирования, а также помочь контролирующим органам более детально проанализировать процесс закупок, сделать выводы о своих результатах на основе комплексного исследования в целом.

Ключевые слова: Эффективность контроля, совместные проверки, государственные закупки, контроль за закупками, единые правила

Введение

Одной из основных задач любого контроля является предвидение нарушений. Правовые требования создаются для организации и структурирования любой деятельности. В то же время действия контролируются, чтобы проверить, поддерживают ли они заданную рабочую структуру и соответствуют ли они законности действий. Разумный контроль всегда направлен на общественное благо, на предотвращение злоупотреблений и проверку исполнения полномочий в соответствии с требованиями законодательства и провозглашенными принципами контрактной системы. Однако в настоящее время нередки случаи деструктивного действия контроля и его формального осуществления.

Наиболее значимой деятельностью для населения всегда является деятельность социальной направленности. Удовлетворение потребности граждан в качественном образовании и доступной медицинской помощи является одной из важнейших функций государства. На государство также возложены полномочия по обеспечению социально незащищенных слоев населения — пенсионеров, инвалидов, молодежи. Потребности, возникающие в связи с реализацией государственной политики в указанных сферах, удовлетворяются за счет закупок товаров, работ или услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок». товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Нет равнодушного отношения к деятельности органов государственной власти, так как мы соприкасаемся с социальной сферой. Каждый гражданин оценивает результаты госзакупок, когда получает медицинское обслуживание, получает образование в государственных учреждениях, пользуется общественным транспортом и просто гуляет по улице, осматривая территорию.

Постановка проблемы

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрена возможность общественного контроля. Статья 102 закона предоставляет это право гражданам, общественным объединениям и объединениям юридических лиц. Между тем граждане редко проявляют здесь активность, несмотря на то, что жалобы и недовольство положением дел в социально значимых сферах вполне очевидны.

На наш взгляд, столь низкая активность общественного контроля обусловлена ​​низкой правовой грамотностью населения. Они замечают проблемы, но не знают, какой государственный орган может защитить их права. В последнее время наметилась тенденция освещения гражданами проблемных вопросов в социальных сетях, стремящихся придать проблемам общественный резонанс. Мониторинг социальных сетей на наличие проблем и с целью оперативного реагирования становится государственной задачей (Антонова, Дергачев, 2018). Таким образом, общественный контроль имеет обратный эффект, не общество контролирует правительство, а государство контролирует жалобы населения.

Также не продвигается общественный контроль, так как граждане зачастую связывают поиск справедливости с дополнительными денежными и временными затратами. Любое обращение в государственный орган требует составления грамотного запроса, отслеживания сроков ответа и повторных обращений в случае неудовлетворения требованиями.

Общественные объединения добились больших успехов в общественном контроле. Расследования Общероссийского народного движения «За честные покупки» мы довольно часто можем видеть в СМИ и в Интернете (Бюро расследований Общероссийского народного фронта, 2020). Однако представляется, что целью надзора за этим объединением является выявление покупок предметов роскоши и товаров с завышенными характеристиками, а не удовлетворение потребностей отдельных граждан. Под вопросом и массовый надзор, поскольку инициатива создания этого объединения принадлежит Президенту РФ, а не общественности.

В ходе исследования мы провели опрос среди различных категорий граждан об их личном отношении к правонарушениям в сфере закупок. Практически все респонденты относятся к работающему населению, поэтому могут напрямую получать социальные выплаты. В опросе приняли участие в основном респонденты с высшим образованием (93,5%); остальные участники имели ученую степень или среднее образование. Это означает, что мы учитывали достаточно высокий уровень социальной активности респондентов.

Большинство опрошенных (58,1%) работают на государственной службе, либо в государственном учреждении, а значит, сталкивались с государственными закупками. Остальные респонденты работают в частных организациях (12,9%) или являются индивидуальными предпринимателями (25,8%).

Все респонденты хотя бы раз слышали о нарушениях в сфере закупок, так как никто не выбрал вариант «никогда» (рисунок 1). Подавляющее большинство ответов «иногда», «часто» и «очень часто», а это значит, что проблемы большого количества нарушений в сфере закупок беспокоят практически всех.

Рисунок 1: Распределение ответов по частоте получения информации о нарушениях в сфере закупок
Посмотреть полный размер >

Значительная часть респондентов (64,5%) связывает нарушения в сфере закупок с незнанием законодательства, низкой квалификацией или текучестью кадров (рисунок 2). Небольшая часть респондентов считает, что причинами ошибок являются спешка или загруженность персонала. Эти причины составляют большинство, но здесь нет умысла, они связаны с организацией деятельности и часто вызваны человеческим фактором.

При этом почти 50% респондентов обратили внимание на стремление к материальной выгоде при работе в сфере закупок или давление со стороны руководства. Мы считаем эти причины наиболее негативными, так как в этих случаях нарушения носят умышленный и совершаемый целенаправленно характер.

Рисунок 2: Распределение ответов по причинам нарушений в закупках
Посмотреть полный размер >

Результаты опроса показали, что большинство респондентов считают достаточным контроль над государственными закупками (рисунок 3). В то же время они считают недостаточным осуществление контроля над региональными закупками только региональными властями и настаивают на том, чтобы контроль осуществлялся и федеральными властями. Чтобы избежать дублирования полномочий органов власти в этом случае, необходимо обратить внимание на эффективность совместного контроля.

Рисунок 3: Распределение ответов по степени достаточности контроля в закупках
Посмотреть полный размер >

По мнению респондентов, в частности, необходимо контролировать следующие группы:

• конфликт интересов между покупателями и поставщиками;
• соответствие результатов закупки целям ее проведения;
• необходимость и целесообразность закупки;
• соответствие установленных цен среднерыночным.

Следовательно, респондентов волнуют логичные вопросы: что именно закупается и по какой цене, нужны ли эти товары, работы, услуги для выполнения функций государственных организаций, существуют ли отношения между заказчиками и поставщиками, что заключается в том, получают ли обе стороны выгоду при совершении покупок. Результаты опроса свидетельствуют о том, что государственные закупки недостаточно удовлетворяют потребности их конечных потребителей, а значит, «доверие населения снижается» (Казаковцева, Перминова, 2015, с. 2)9.0009

Исследовательские вопросы

Для выяснения причин неэффективности государственных закупок создана целая совокупность контролирующих органов согласно Федеральному закону № 44-ФЗ от 05.04.2013. По замыслу законодателя, они должны всесторонне проверять действия заказчиков и поставщиков и предотвращать возможные нарушения и выявлять уже совершенные. Некоторые эксперты утверждают, что модель контроля в данном законодательстве можно определить как «максимальный контроль» по формуле «не допускать того, что не поддается контролю» и «отдавать предпочтение интересам управляемости» (Лусегенова, 2016, с. 1). Созданные органы контроля осуществляют как предварительный, так и последующий контроль.

Обратим внимание на предварительный «казначейский» контроль, осуществляемый в соответствии с частями 5, 5.1 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Федеральные и региональные органы власти разделяют полномочия по осуществлению данного вида контроля. Такой информационный контроль графиков и договоров, заключенных на региональном и муниципальном уровнях, осуществляется соответствующими финансовыми органами. Графики и договоры федеральных заказчиков рассматриваются Федеральным казначейством. При этом с 1 апреля 2020 года уведомления о закупках, итоговые протоколы процедур и проекты договоров поставщикам направляются на федеральный уровень для автоматического контроля.

Этот контроль реализуется в первую очередь для предотвращения покупок, превышающих финансовое обеспечение, доведенное до клиента. Запланированные и текущие закупки контролируются с момента доведения материальной поддержки до заказчика и до исполнения договоров и получения результатов закупок.

Цель реализации контроля частично достигнута. Однако контроль часто может дать сбой, так как только часть документов, направляемых заказчиками на официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок, имеет структурированный вид и проверяется автоматически. Большинство документов имеют прикрепленные файлы и контролируются «вручную», а точнее осуществляется так называемый «глазной» контроль. Данные обстоятельства не исключают недопущения ошибок из-за человеческого фактора, а также личного субъективного усмотрения контролера.

С положительной стороны Федеральное казначейство пытается решить эту проблему и предпринимает попытки структурировать остальные документы, что позволит контролировать их автоматически. Планируется, что договорная система в сфере закупок будет иметь форму электронных структурированных договоров, а вся информация будет вноситься в интерфейс единой информационной системы в сфере закупок. Изменения, исполнение и расторжение договоров также будут осуществляться в электронной форме.

Данные изменения присутствуют в «оптимизаторском» пакете поправок, который уже не раз анонсировался Минфином РФ. Однако новые реалии экономической ситуации в стране, связанные с принятием мер по борьбе с новой коронавирусной инфекцией, потребовали рассмотрения более срочных изменений в законодательстве о закупках. В связи с этим на осень перенесено внесение в Госдуму законопроекта, направленного на упрощение и повышение эффективности предварительного «казначейского» контроля в сфере закупок. Это означает, что время вступления поправок в силу снова будет сдвинуто («Оптимизация» поправок к 44-ФЗ отложена до осени 2020 года).

Кроме того, в нормативном акте о принятии нового Порядка осуществления предварительного «казначейского» контроля в сфере закупок в связи с разграничением функций между федеральными и региональными органами контроля был еще один «сюрприз». Помимо перехода на автоматический контроль, новый порядок «казначейского» контроля, утвержденный постановлением Правительства РФ от 06.08.2020 № 1193, предписывает контролирующим органам проверять на бумажных носителях проекты договоров, заключаемых с единственным поставщиком ( подрядчик, исполнитель) по отдельным основаниям. Представляется, что эту форму контроля в настоящее время цифровизации и электронного документооборота можно рассматривать как шаг в обратном направлении. Такой контроль не только потребует дополнительных материальных и трудовых затрат, но и приведет к значительным временным задержкам, что, несомненно, снизит эффективность госконтрактов.

• В рамках последующего контроля договорная система в сфере закупок предусматривает осуществление еще двух видов контроля: «процессуального» контроля в соответствии с частью 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2014 № 44-ФЗ. 2013 г. и внутреннего государственного финансового контроля в сфере закупок, ч. 8 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Эти виды контроля охватывают различные этапы закупок.
• В рамках «процессуального» контроля проверяется соблюдение законодательства при непосредственном проведении аукционных процедур, конкурсов, запросов котировок и запросов предложений. Как отмечает Медведева (2015), целью данного вида контроля является «обеспечение проведения закупочных процедур без ущерба для конкурентных основ развития экономики, без нарушения конкуренции на конкретном товарном рынке, без ущемления интересов отдельных участников». в сфере государственных закупок» (стр. 2). В процессе данного контроля изучают документацию процедур, проверяют решения и действия комиссии заказчика при рассмотрении заявлений участников процедуры, осуществляют контроль заключения договоров в соответствии с указанными требованиями и предложением победителя процедуры.

До 1 июля 2019 года Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ данный вид контроля за процедурой не предусматривался. Это позволило федеральному агентству, Федеральной антимонопольной службе, а также региональным и муниципальным органам контроля осуществлять контроль за закупками, действуя в рамках самостоятельно разработанных процедур. Эти обстоятельства, безусловно, обусловили разнообразие административной и судебной практики, разный срок проведения проверок и объем проверяемой информации.

Такой непредсказуемый контроль не помогает ни клиентам, ни контролерам. Контрольные органы в такой ситуации не могут руководствоваться судебной практикой других регионов, подразумевая, что их контрольные процедуры могут отличаться. Имея разные порядки, невозможно сформировать устойчивую и единообразную судебную практику, когда заказчики также могут опираться в случаях коллизии норм права или недостаточной регламентации отдельных институтов контрактной системы.

Внесение изменений в законодательство о договорной системе в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 01. 04.2019 № 50-ФЗ, принятие единого порядка «процессуального» контроля предусмотрено с 1 июля 2019 года. Как указано в пояснительной записке к законопроекту, принятие единого порядка обеспечит «формирование вертикали процессуального контроля, единая правоприменительная практика и методика осуществления контрольных полномочий на федеральном и региональном уровнях». Между тем проект Порядка, подготовленный Федеральной антимонопольной службой, до сих пор не принят. Это сказывается на действиях органов управления. Процедуры, разработанные органами местного контроля, действуют до сих пор, но общих требований к ним нет.

Интересно отметить, что досрочно, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.02.2020 № 90, приняты правила оценки эффективности деятельности органов «процессуального» контроля. В данных правилах в качестве показателей оценки органов контроля используется доля решений контролирующего органа, отмененных частично или полностью на основании судебных актов, а также доля решений, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок с нарушением срок. Анализ показателей будет проводить Минфин России по итогам календарного года. Его результаты будут использованы для совершенствования законодательства в целях обеспечения эффективности деятельности контролирующих органов.

Безусловно, намерения федерального регулятора благие. Однако как мы можем оценить механизм управления, не имеющий единых правил? Кроме того, следует отметить, что данные показатели не совсем однозначно характеризуют качественную работу контролирующих органов и не должны использоваться для измерения эффективности работы контролеров.

Еще большие изменения претерпел внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере закупок. Законодатель в этом направлении контроля всегда стремился сблизить два сходных вида, предусмотренных законодательством в сфере закупок и бюджетным законодательством. Последние изменения позволяют сделать вывод о том, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль становится единым инструментом проверки как финансово-бюджетной сферы, так и сферы закупок.

С 1 января 2020 г. к полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Кроме того, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ введен пункт об осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в сфере закупок «в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами». правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения». То есть в рамках этого вида контроля был сделан огромный шаг к формированию единых правил проведения проверок. Основой для осуществления контроля являются федеральные стандарты, закрепляющие правила проведения проверок, основные права и обязанности должностных лиц, правила составления отчетов и др.

Такое слияние двух взаимосвязанных видов контроля предоставило больше возможностей для контроля за закупками, включая принятие мер по результатам контрольной деятельности. Появляется возможность выдачи представлений — требований об устранении нарушений или причин нарушений, а также применении мер бюджетного принуждения, что является обычной практикой при осуществлении контроля в финансово-бюджетной сфере.

С одной стороны, это масштабные изменения, позволяющие приблизить контроль за бюджетным законодательством и договорной системой, унифицировать действия контрольных органов в рамках двух институтов финансового права.

Однако данные изменения требуют перестройки всей системы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в сфере закупок. За годы существования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ это третье изменение правил проведения проверок. Частые изменения принципов осуществления контрольной деятельности не способствуют ее эффективности. Контрольным органам снова нужно время, чтобы отработать введенный порядок.

Еще одной проблемой, особенно для региональных и муниципальных органов контроля, является сосредоточение всех видов контроля не только в полномочиях одного государственного органа, а чаще одного структурного подразделения, а иногда и одного лица. Принципиально иной порядок действий в рамках контрольных мероприятий не позволяет совмещать контрольные мероприятия при проведении проверок в том или ином учреждении. Проверки проводятся параллельно с оформлением большого количества однотипных документов, либо в разное время, что, конечно, не может охватить большой объем информации и закупок.

В этих случаях контролирующим органам необходимо взаимодействовать для устранения избыточности во избежание нахождения клиентов в постоянном состоянии постоянной проверки. С момента внедрения риск-ориентированного подхода при планировании проверок, крупных закупок, закупки, осуществляемые в рамках реализации национальных проектов, часто подлежат контролю со стороны разных контролирующих органов с разными целями. Отсутствие правил взаимодействия органов управления «разбалансирует систему управления» (Рыбникова, Тевосян, 2016, с. 5).

Приемлемым выходом из сложившейся ситуации может стать проведение совместных проверок всех контролирующих органов с камеральным приемом документов, подготовленных заказчиком. Во-первых, этот метод позволяет комплексно и со всех сторон анализировать выполнение требований законодательства. Обмен мнениями в рамках круглых столов по результатам проверок может крайне положительно сказаться на эффективности каждого контрольного мероприятия и анализе эффективности закупок в целом. Во-вторых, такой подход избавит клиентов от лишней нагрузки, связанной с подготовкой документации и взаимодействием с каждым контролирующим органом в отдельности.

Цель исследования

Целью данного исследования является выявление факторов, которые могут способствовать изменению смысловой направленности управления, его цели, и разработка путей повышения его эффективности.

Методы исследования

В ходе исследования авторы использовали следующие теоретические методы: анализ и синтез, обобщение, прогнозирование. Также при изучении общественного контроля использовали практические методы: статистические методы, опрос, анкетирование.

Находки

Для единого подхода к осуществлению проверок в рамках «процессуального» контроля, предсказуемости действий контролирующих органов и их правильной оценки необходима процедура, принятие которой было предусмотрено законодательством еще год назад. Возникают вопросы о необходимости надежного контроля для государства, если реформа «оптимизация деятельности органов контроля в сфере закупок» (так назывался законопроект при его рассмотрении) затягивается более чем на год .

Несмотря на резкое отклонение от русла автоматизации контроля, окончательная реализация предварительного «казначейского» контроля в сфере закупок выглядит достаточно оптимистично. Внедрение запланированных изменений позволит к 2022 году перейти на полностью автоматическую проверку электронных структурированных документов клиентов. Это повысит оперативность и открытость контроля, минимизирует возникновение технических ошибок, уменьшит количество «бумажных» документов клиентов. .

Что касается внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в сфере закупок, то реформу, реализуемую в данном направлении, мы считаем достаточно перспективной. Сочетание двух видов контроля будет способствовать более детальному изучению проводимых закупок, с точки зрения соблюдения законодательства о контрактной системе и эффективности использования бюджетных средств. Наиболее важным и значимым считаем совершенствование контроля, так как в рамках его реализации проводится анализ эффективности исполнения государственных контрактов, результативности закупок, достижения государственных целей.

Заключение

По результатам исследования авторы пришли к следующим выводам. Реформа деятельности органов контроля в сфере закупок направлена ​​на ее регламентацию и унификацию. Введение единых правил проведения проверок должно облегчить действия контролирующих органов, сделать их ожидаемыми для клиентов, снизить негативное влияние контрольных мероприятий на субъектов контроля и, как следствие, повысить их эффективность. Контрольным органам необходимо грамотное общение, отказ от формального подхода к проверкам и использование максимальных возможностей для совместных действий при осуществлении контрольных мероприятий для обеспечения контрольного документооборота.

Ссылки

• Антонова Е. , Дергачев В. (2018). Как Кремль будет реагировать на жалобы в соцсетях. Получено 15 сентября 2020 г. с https://www.rbc.ru/politics/23/07/2018/5b50d1579a7947c62c195e8b

.

• Бюро расследований Общероссийского народного фронта (2020). Получено с: https://www.zachestnyezakupki.onf.ru/

• Казаковцева М.В., Перминова Ю.В. А. (2015). Общие принципы финансового контроля государственных контрактов. Вестник Марийского государственного университета. Серия «Сельскохозяйственные науки. Экономические науки». № 4.

• Лусегенова З.С. (2016). Институт контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: правовые аспекты». Общество: политика, экономика, право. № 11.

• Медведева К. (2015). Пейзаж религиозного рабочего пространства: случай русского православного сестричества.