Содержание
Алексей Лихачев: 94-ФЗ столько раз правили, что его сложно не нарушить
Алексей Лихачев, заместитель министра экономического развития России
В июле минэкономразвития внесет на межведомственное согласование проект закона о государственных закупках с рабочим названием «О контрактной системе в Российской Федерации», который должен заменить действующий закон о государственных закупках N 94-ФЗ.
— Алексей Евгеньевич, чем вызвана необходимость изменения законодательства о госзакупках?
— В первую очередь сегодня мы имеем недоверие общества к системе государственных закупок, к процедурам, открытости и честности проведения госзаказа. Причем недоверие у всех: и у бизнеса, и у самих чиновников. Кроме того, существующее законодательство не обеспечивает единства подходов к регулированию всего цикла государственных закупок. Принятый в 2005 году Федеральный закон N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» регулирует, по сути, процедуру организации торгов.
При этом в законе крайне ограничены варианты допустимых способов размещения заказа. Не задействован инновационный потенциал государственного и муниципального заказа в интересах модернизации отечественной экономики.
Существующие ныне процедуры позволяют участвовать в размещении заказа и побеждать поставщикам с низкой квалификацией, не обладающим возможностями для исполнения государственного или муниципального контракта. Кроме того, предусмотренные законодательством механизмы обеспечения качества в основном направлены на применение санкций к поставщику по факту невыполненного контракта. В результате мы имеем двойной ущерб: не выполнен заказ по закупке товаров, работ и услуг необходимого качества, бюджетные средства не освоены и возвращены в бюджет.
Более того, с 2006 года регистрируется кардинальное увеличение государственного заказа, размещаемого на внеконкурсной основе, — антикоррупционный потенциал 94-ФЗ исчерпан.
— Но ведь именно минэкономразвития в свое время было разработчиком данного закона, вы и сегодня продолжаете править его.
Не проще ли и дальше работать в этом направлении, а не разрабатывать новую систему?
— Мы не снимаем с себя ответственности за действующий закон. Последние серьезные поправки, которые были приняты в мае, являются мостиком между процедурным законом 94-ФЗ и будущей федеральной контрактной системой. Править дальше его нельзя. В закон и так внесено более 20 пакетов поправок. Необходимо пересмотреть сам подход к регулированию закупок.
Принятый в 2005 году Федеральный закон N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» был абсолютно революционным для своего времени, благодаря ему были достаточно жестко отрегулированы процедуры проведения закупок, бизнес и общество получили доступ к информации о государственных конкурсах.
Но 94-й закон был направлен на решение достаточно узкого спектра задач, сейчас необходима принципиально новая правовая база для обеспечения качества закупок. От идеи прозрачной и эффективно администрируемой процедуры размещения заказа, лежащей в основе 94-го закона, необходимо переходить к идеологии эффективного управления всем циклом закупки.
Это означает включение в единое правовое пространство этапа планирования закупок, осуществления конкурсных процедур, а затем и аудита выполненных контрактов.
Для государства это означает, что закупаться будет именно то, в том объеме и того качества, которые реально необходимы для удовлетворения государственных и муниципальных нужд.
Для общества переход к контрактной системе — это принципиально новый уровень прозрачности и публичного контроля. Если сейчас гражданские активисты находят и опротестовывают отдельные неадекватные заказы, то в логике контрактной системы оспорить закупку можно будет еще на стадии ее планирования. В принципе, все планы по закупкам из средств бюджетов всех уровней будут доступны общественности, заказчики обязаны будут обосновывать как саму потребность в закупке, так и ее стоимость. Это практически исключает закупки по неадекватным ценам и закупки предметов роскоши — то, с чем сейчас борются гражданские активисты. Более того, невозможными станут и совершенно недоступные для администрирования в рамках действующего сейчас законодательства другие «ненужные» закупки.
Так, аудит выполненных контрактов сделает невозможным заведомо некачественное выполнение работ, благодаря которому, например, ремонт одного и того же участка дороги можно заказывать каждый год.
— В чем принципиальное отличие нового закона и контрактной системы от действующего порядка?
— Во-первых, федеральная контрактная система администрирует весь жизненный цикл государственного заказа: планирование закупки, конкурсная процедура, выполнение контракта, аудит результатов. Впервые предлагается регламентировать действия по прогнозированию и планированию обеспечения государственных и муниципальных нужд, установить состав обязательных документов планирования и определить порядок обоснования ключевых параметров планируемых контрактов в целях последующего мониторинга размещения и исполнения контрактов, анализа контрактных результатов. Во-вторых, вводится персональная ответственность государственного заказчика не только за соблюдение процедур, но и за результаты исполнения контракта.
В-третьих, вводится более широкий набор инструментов размещения заказа и возможность определения процедуры отбора исполнителей госзаказчиком. При этом определенные ограничения, исключающие намеренное усложнение процедур для простых закупок или, напротив, излишнего усложнения для простых, в законе остаются. Но заказчик имеет возможность выбирать между несколькими равнозначными с точки зрения защиты конкуренции и обеспечения прозрачности процедуры вариантами, что дает ему возможность учитывать конкретную ситуацию закупки.
В-четвертых, законом предусмотрено создание центра ценовой информации, будет осуществляться постоянный мониторинг рынка, и заказчики будут иметь возможность адекватно оценивать стоимость закупаемых товаров, работ и услуг. И эта информация также будет доступна общественности.
В-пятых, вводится библиотека типовых контрактов. Это существенно облегчит переход к контрактной системе для заказчиков, а также унифицирует параметры государственных контрактов, по сути, это основа формирования единого правового поля госзаказа с понятными всем участникам правилами игры.
И еще одна характеристика нового закона, о которой стоит упомянуть: он будет проще и понятнее 94-ФЗ. И это совсем не малозначительная деталь. 94-ФЗ столько раз правили, он содержит столько отсылок, что, в конечном итоге, накопил такой объем внутренних противоречий, что его просто сложно не нарушить. Федеральная контрактная система будет понятна и прозрачна, в ней не будет «потайных ходов» и ловушек старого закона.
— Острую дискуссию вызывает сегодня вопрос о предварительной квалификации. Не получится ли, что предквалификация позволит «выбрасывать» из закупок неугодных участников? Какие требования смогут устанавливать заказчики?
— Предквалификация будет использоваться очень ограниченно, только в тех случаях, когда высоки риски от некачественного исполнения контракта, речь идет о сложной продукции, работах или услугах, которые, очевидно, может выполнить только квалифицированный исполнитель. В контрактной системе будут предложены четкие критерии закупок, для которых возможно проведение процедур с предквалификацией.
Возможные квалификационные требования и способы подтверждения исполнителем соответствия сейчас обсуждаются. В любом случае это будет закрытый и абсолютно понятный перечень. Мы полагаем, что это может быть правоспособность, финансовая устойчивость, наличие ресурсов для выполнения контракта, история выполнения государственных контрактов, наличие необходимых сертификатов, лицензий, допусков.
— А что будет с электронными торгами? Будут ли отменены обязательные электронные аукционы?
— Позиция министерства заключается в следующем: за электронными способами проведения торгов — будущее. И в рамках федеральной контрактной системы должны развиваться формы электронных закупок и по мере освоения технологий заказчиками всех уровней увеличиваться их объем. Но аукционы сами по себе, обычные или электронные, мы не считаем главным инструментом размещения заказа. Аукцион — это самая негибкая из процедур, когда оценка происходит пусть по самому объективному, но единственному критерию — цене.
А это далеко не всегда эффективный способ определения победителя.
В проекте закона форма электронных аукционов остается, сохраняется и порядок определения перечня товаров, работ и услуг, которые могут закупаться только через аукционы. Но примат электронных аукционов, на котором настаивает Федеральная антимонопольная служба, мы не поддерживаем.
— Как планируется бороться с демпингом?
— Вопрос демпинга очень актуален. Цена действительно может быть низкой и реально, и искусственно. Как уже было сказано, закон предусматривает создание центра ценовой информации, осуществляющего постоянное исследование рыночной конъюнктуры. Этот центр должен дать заказчику инструмент не только определения начальной цены контракта, но и выявления заявок с аномально низкой ценой.
Мы предлагаем в случае подачи заявки с аномально низкой ценой наделить заказчика правом отклонить заявку по специальной процедуре. Решение и обоснование об отклонении заявки будет публиковаться заказчиком на официальном сайте о размещении заказа в сети Интернет.
Кроме того, законопроект предусматривает, что в случае подачи заявки с аномально низкой ценой участник размещения заказа обязан предоставить повышенное обеспечение исполнения государственного контракта в сравнении с общими требованиями обеспечения исполнения госконтракта.
— Будут ли расширены возможности финансирования и изменения параметров контракта?
— Подходы к финансированию будут меняться, здесь работы много.
Федеральная контрактная система, в первую очередь, предполагает большую гибкость авансирования контрактов, а также возможность переноса бюджетных средств на следующий год.
Расширение вариантов авансирования должно, с одной стороны, снизить риски заказчика, на случай недобросовестного поставщика, а с другой стороны, снизить издержки поставщика, который сейчас часто авансирует заказчика.
Законопроект предусматривает изменение порядка выделения подрядчикам авансов, а в ряде случаев увеличить объемы авансирования контрактов.
Что касается изменения параметров контракта, мы не считаем, что контракт — это замерший документ.
Ситуация на тех или иных рынках динамично развивается, меняется рост цен, и это надо учитывать. Кроме того, могут меняться нормативно-правовые акты, влекущие существенное изменение условий выполнения контракта. Например, изменений требования к противопожарной безопасности или невозможность поставить товар в связи с его снятием с производства (например, лампы накаливания). Поэтому мы считаем, что по соглашению сторон и при наличии обстоятельств, оговоренных в законопроекте, можно разрешить менять условия контракта в определенных пределах (не более 10-20% количественного выражения условия контракта) при публичном оглашении такой возможности в документации о закупке и проекте контракта.
— Кто попадет под действие нового закона? Будут ли его нормы распространены на госкомпании и естественные монополии?
— Сейчас предпринимается ряд важных шагов по обеспечению прозрачности закупок госкомпаний, и это абсолютно необходимо, потому что госкомпании и естественные монополии представляют собой некую «серую зону» с точки зрения государственного администрирования.
Мы подготовили свои предложения ко второму чтению законопроекта «О закупках товаров, работ, услуг государственными корпорациями (компаниями), субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса». Наши предложения полностью лежат в логике федеральной контрактной системы: мы считаем, что госкомпании, так же как и госзаказчики, должны публиковать планы закупок, информировать о торгах через сайт госзакупок zakupki.gov.ru, сообщать о фактах внесения изменений в контракты. Мы полагаем, что после определенного переходного периода госкорпорации, естественные монополии и комплекс ЖКХ должны будут подчиняться федеральной контрактной системе.
Обучение — Статьи — Правила контрактной системы и закупок отдельными категориями юридических лиц: объединяемся?
Правила контрактной системы и закупок отдельными категориями юридических лиц: объединяемся?
44-ФЗ,223-ФЗ
Сокращения:
Закон 44-ФЗ – Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г.
N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Закон 94-ФЗ – Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Закон 223-ФЗ – Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
Правила контрактной системы и закупок отдельными категориями юридических лиц: объединяемся?
То, что государственные (подчиняющиеся правилам Закона 44-ФЗ) и «окологосударственные» (подчиняющиеся правилам Закона 223-ФЗ) закупки находятся в определенной идеологической связи – очевидно. Во многом это обусловлено тем, что, правила и тех, и других разрабатываются в одних и тех же местах. Тут имеется в виду не столько Государственная Дума (утверждающая вообще все законы), сколько те федеральные органы исполнительной власти и некоторые иные структуры, которые содержательно готовят законы и подзаконные акты для обеих вышеупомянутых категорий закупок.
Это прежде всего Министерство экономического развития и Федеральная антимонопольная служба, а также Открытое правительство и Агентство стратегических инициатив; но перечень будет неполным, если не упомянуть других важных участников закупочного нормотворчества: Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации (в нем имеется рабочая группа по вопросам совершенствования государственных закупок и государственных инвестиций) и недавно (в марте 2014 г.) образованный Экспертный совет по контрактным отношениям при Министерстве экономического развития Российской Федерации. Фактически это означает, что стратегией общественных закупок (давайте обозначим то, что подпадает под законы 44-ФЗ и 223-ФЗ данным объединяющим термином) занимаются одни и те же специалисты. Что касается Министерства экономического развития и ФАС России, то такое положение сложилось уже давно, еще в те времена, когда государственными закупками «ведал» пресловутый Закон 94-ФЗ, а Закона 223-ФЗ не было и в помине. Если вспомнить историю, то в 2008-2010 годах управление закупками «государственных бизнесов» (тех самых «отдельных категорий юридических лиц», которыми ныне управляет закон 223-ФЗ) предлагалось в том или ином виде подчинить правилам закона 94-ФЗ.
Слова «в том или ином виде» означает непростой процесс, определенные идеологические установки которого складывались еще ранее, в начале 2000-ных годов[1].
Однако с принятием Закона 44-ФЗ многих снова стала беспокоить мысль о возможном копировании правил нового закона о госзакупках в ту сферу, где уже прочно утвердился 223-й закон. Логика людей, которые предлагают пойти по пути такого копирования, понятна: если Закон 94-ФЗ был несовершенен, и именно это мешало распространить его нормы на «государственный бизнес», то что же мешает теперь, когда принят новый, более качественный Закон 44-ФЗ? Или его качество снова не устраивает? И чем Закон 223-ФЗ лучше 44-го?
Парадокс состоит в том, что Законы 44-ФЗ и 223-ФЗ нельзя так сравнивать. Дело в том, что они исходят из разной логики. Закон 44-ФЗ в этом смысле сутевым образом не отличается от ранее действовавшего Закона 94-ФЗ: это процедурный закон, регулирующий все аспекты деятельности государственного заказчика при закупках: от планирования до исполнения договора.
Закон 223-ФЗ построен иначе: он, если так можно выразиться, «идеологический»: предписывает заказчикам некие цели и принципы, не регламентируя подробно, каким образом это нужно делать. Подробная регламентация в Законе 223-ФЗ содержится лишь по очень немногим моментам закупочных процедур, главным образом, при размещении информации.
Стремление перенести тем или иным способом правила и практику госзаказа на субъектов применения Закона 223-ФЗ объясняется стремлением (прежде всего представителей государства), упростить практику регулирования по целому ряду аспектов. В самом деле, применение единых правил означает, что одинаковым становится функционал официального сайта (единой информационной системы), одинаковыми становятся методики контроля, выявляемые нарушения и действия в случае обнаружения таких нарушений. Одним словом, государству становится проще применять и контролировать.
Следуя данной логике, в конце 2013 года Минэкономики России обсуждало в рабочем порядке проект изменений в Закон 94-ФЗ, в котором, в частности, предлагалось ввести целый ряд новелл.
Так, часть 3 статьи 3 предлагалось изложить в следующей редакции:
«3. В положении о закупке кроме конкурса или аукциона могут быть предусмотрены такие способы закупки как конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос котировок, запрос предложений, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок случаи и форму закупки указанными способами с учетом положений настоящего Федерального закона.». То есть, в отличие от нынешнего положения дел, предлагалось ограничить право заказчика вводить свои процедуры закупок, сведя их к нескольким, совпадающим с предусмотренными Законом 44-ФЗ. Нетрудно заметить, что совпадения этим не ограничились: законопроект предполагал, что и описания процедур будут едиными для всех заказчиков и базирующимися на аналогичных процедурах, предусмотренных Законом 44-ФЗ:
«… Статью 3 дополнить частями 3.
1., 3.2., 3.3., 3.4., 3.5., 3.6, 4.1., следующего содержания:
«3.1. Под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор. Результаты предквалификационного отбора с обоснованием принятых заказчиком решений, в том числе перечень участников закупки, соответствующих установленным требованиям, фиксируются в протоколе предквалификационного отбора, который размещается на официальном сайте в течение трех рабочих дней с даты подведения результатов предквалификационного отбора. Результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в таком конкурсе, подлежащем размещению заказчиком на официальном сайте в течение десяти дней с даты подведения результатов предквалификационного отбора.
3.2. Под двухэтапным конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования либо единые требования и дополнительные требования и победителем такого конкурса признается участник двухэтапного конкурса, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса (в том числе прошедший предквалификационный отбор на первом этапе в случае установления дополнительных требований к участникам такого конкурса) и предложивший лучшие условия исполнения договора по результатам второго этапа такого конкурса. Результаты состоявшегося на первом этапе двухэтапного конкурса обсуждения фиксируются в протоколе его первого этапа и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются на официальном сайте. Окончательные заявки на участие в двухэтапном конкурсе подаются участниками первого этапа двухэтапного конкурса, рассматриваются и оцениваются в соответствии с требованиями положения о закупке в сроки, установленные положением о закупке и исчисляемые с даты вскрытия конвертов с окончательными заявками на участие в двухэтапном конкурсе.
3.3. Под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях заказчика в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену договора. Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок, о победителе запроса котировок. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в день его подписания размещается на официальном сайте.
3.4. Под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях в товаре, работе или услуге для нужд заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в товаре, работе или услуге.
В итоговом протоколе фиксируются все условия, указанные в окончательных предложениях участников запроса предложений, принятое на основании результатов оценки окончательных предложений решение о присвоении таким окончательным предложениям порядковых номеров и условия победителя запроса предложений. Итоговый протокол размещается на официальном сайте в день его подписания.
3.7. Заказчик вправе проводить закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион, в случае осуществления конкретной закупки, либо закупки товаров, работ, услуг, включенной в перечень и (или) группу определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона.
….
4.1. В целях настоящего Федерального закона под закупкой в электронной форме понимается закупка, при которой в электронной информационной системе, определенной в соответствии с положением о закупке, обеспечено направление заявок (предложений) участников закупки, документов и информации в электронной форме.
При проведении закупки в электронной форме заявки (предложения) участников закупки, документы и информация, должны быть подписаны квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой закупки, заказчика.»;
Не хочется повторять аргументы, уже высказанные, и не один раз, ограничившись утверждением: «…соблюдение государственных интересов и снижение издержек субъектами естественных монополий путем регламентированных закупок требует не слепого копирования ПРАВИЛ государственных закупок (то есть конкретных норм и процедур, имеющих достаточно ограниченную область эффективного применения), а соблюдения тех же ПРИНЦИПОВ (эффективность, открытость, прозрачность, экономия, борьба с возможной коррупцией) в сочетании с государственным контролем и при условии разработки СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРАВИЛ закупочной деятельности (более эффективных в данном случае)[2]».
Стремление к простоте управленческих решений для сложных систем (а любой бизнес – гораздо более сложная система, нежели государственный заказчик) – вещь непростая.
Такие решения могут привести не к повышению, а к понижению эффективности субъекта управления и здесь трижды верен старый принцип «семь раз отмерь, один раз отрежь». Возможно, именно этот аргумент и пересилил: во всяком случае, в принятых последних изменениях 223-ФЗ (Федеральные законы от 28.12.2013 N 396-ФЗ, от 12.03.2014 N 26-ФЗ) вышеупомянутых изменений нет. Но кто знает – не появятся ли они в следующем законопроекте?
С.Б. Дашков, генеральный директор ЗАО «Энергосервис».
[1] Об истории принятия Закона 223-ФЗ и об изменении идеологии этого стадиях этого процесса от «применим Закон 94-ФЗ к закупкам государственного бизнеса» до «примем закон о принципах и информационной открытости» см. С.Б. Дашков. 223-ФЗ принят. Нужны уточнения /«ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение» №27, январь/март 2012 г., (материал есть в сети Интернет по адресу http://www.tenderenergo.ru/analytics/publications/index.php?ELEMENT_ID=2194.
[2] «ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение» №27, январь/март 2012 г.
Социально-экономические предпосылки реформирования закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд
Предпринимательская деятельность
Выпуск №5 — 2013
Костюченко А.Г.
Подробнее об авторах
Костюченко А.Г.
начальник отдела размещения заказа, соискатель кафедры государственного и муниципального управления ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова»
Чтобы прочитать статью полностью, пожалуйста, зарегистрируйтесь или авторизуйтесь
Реферат:
Известно, что нашумевший федеральный закон 94-ФЗ, регулирующий сферу государственных закупок товаров, работ, услуг, имеет ряд преимуществ, однако негативный опыт его работы, накопленный с 2005 г., выявил ряд несовершенных и сложные механизмы. Задачами данного исследования является обзор проведенной в России крупной реформы государственного заказа.
Выявлены объективные причины изменения действующей системы государственных закупок, направленные на повышение качества закупок, эффективности расходования бюджетных средств и максимальной прозрачности всех этапов закупочной деятельности заказчиков.
Образец цитирования:
Костюченко А.Г., (2013), СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РЕФОРМЫ В ОБЛАСТИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД. Бизнес в праве, 5 => 198-201.
Референс-лист:
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд с измен. КонсультантПлюс
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». КонсультантПлюс
Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов // КонсультантПлюс
Федеральный закон от 3 декабря 2012 г.
N 216-ФЗ О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов КонсультантПлюс
стат я 1 ФЗ от 27 декабря 2000 г. № 150 ФЗ О федеральном бюджете на 2001 год // СЗ РФ. 2001. № 1 (ч. 1). Ст. 2.
Диссертация Измайлова П.В. Система государственного заказа: критический анализ, направления и способы совершенства, 2010, Иваново.
Доклад Государственного университета Высшей школы экономики Система госзакупок: на пути к новому качеству Москва 2010 интернет-ресурс: http://www.hse.ru/data/2010/02/26/1232887074/HSE-23feb.pdf
Азбука госзаказа: Интервью госзаказа ю М. Евраева Российская газета // http://www.fas.gov.ru/analytical-materials/analytical-materials 28720.html
Газета Коммерсант. 2011. 9 марта. № 39/С (4580) // http://www.kommersant.ru/doc/1597346/print
См.: Интервью с заместителем главы Минэкономразвития России Алексеем Лихачевым о реформе системы госзакупок // РБК-daily. 2011. 14 июля. № 123 (1167).
Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения : К.
В. Кичик / Юстицинформ; М.:; 2012
Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд: Учебно-методическое пособие для государственных служащих/Под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича. 2-е изд. М.: ГУ-ВШЭ, 2002.
См.: интервью ю с директором Департамента ФКС Минэкономразвития России О.Б. Анчишкиной//-12.09.2011. РБК daily http://www.rbcdaily.ru/politics/562949981456034
http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/search/quick/run currentSearchString 0137100002213000003;
Ключевые слова:
государственные закупки, государственные закупки, федеральная контрактная система, закупочные процессы, эффективность закупочной деятельности.
5. Финансовое право; Закон о налоге; Бюджетное право Страницы: 160-163 Выпуск №12435
Начальная (максимальная) цена как существенное условие государственного (муниципального) контракта
Громенко Анастасия Алексеевна
Мирошник Светлана Валентиновна
госзакупки
бюджет
начальная (максимальная) цена государственного (муниципального) контракта
государственный (муниципальный) заказчик
Подробнее
10.
Финансовое право; Закон о налоге; Бюджетное право Страницы: 201-204 Выпуск №12273
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАССМОТРЕНИЯ ФАС РОССИИ ЖАЛОБ НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) СУБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
Стезурин Деник Ю.В.
государственные закупки
жалоба
контрольный орган
законодательство о контрактной системе в сфере закупок
апелляционный орган
Показать больше
3. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО; ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО; СЕМЕЙНОЕ ПРАВО; МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО; Гражданский процесс арбитражный процесс Страницы: 139-141 Вопрос №8598
Пробелы в правовом регулировании порядка предоставления преференций отдельным участникам рынка государственных закупок
Красуля(Шикалова) Екатерина Владимировна
контрактная система
государственные закупки
организация инвалидов
пенитенциарная система
предпочтения
Подробнее
МНОГОВЕКТОРНАЯ ШКОЛА ГРАЖДАНИСТИЧЕСКИХ И СОПОСТАВИТЕЛЬНО-ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ Страницы: 114-117 Выпуск №7907
Правовое регулирование электронного обеспечения контрактной системы
Шикалова Екатерина Владимировна
контрактная система
государственные закупки
электронная торговая площадка
единая информационная система
Подробнее
Бухгалтерский учет, статистика Страницы: 75-82 Выпуск №14823
ВНУТРЕННИЙ КОНТРОЛЬ: ПРОЦЕСС УЧАСТИЯ СТРАХОВОЙ КОМПАНИИ В ИСПОЛНЕНИИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ГОСКОНТРАКТАМ
Тургаева Аксана Александровна
3
2 внутренний контроль
страховые компании
технологический регламент
государственные закупки
государственный контракт
Показать больше
2.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО; СЕМЕЙНОЕ ПРАВО, МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО (12.00.03) Страницы: 80-84 Выпуск №18132
Информационные технологии как явление в сфере государственных закупок
Бондарева Елена Александровна
контрактная система
государственные закупки
информационные и коммуникационные технологии
конфиденциальность
цифровой закон
Показать больше
Государственные закупки как инструмент экономической политики
Мельников В.В.
◽
◽
Карелин Илья Николаевич
◽
Экономическая политика
◽
Российская Федерация
◽
Государственные закупки
◽
Положительное влияние
◽
Региональные экономики
◽
Публика
◽
Инструмент политики
◽
Моделирование технологий
◽
Российская Федерация
◽
Региональные бюджеты
В статье дается обоснование использования публично-правовой системы Российской Федерации как механизма проактивной экономической политики.
Проанализирован ряд работ, рассматривающих стимулирование расходов через государственную контрактную систему в качестве основного инструмента регулирования, например, при построении национальных инновационных систем, развитии науки и технологий, моделировании структуры экономики, а также решении социальных проблем. Дается эмпирический анализ роли российской контрактной системы с учетом ее влияния на развитие региональных экономик в 2012–2019 гг.. Подтверждены закономерные значимые связи между объемом финансирования государственных закупок в рамках контрактной системы Российской Федерации и достаточностью собственных средств в региональных бюджетах. Динамика коэффициентов эластичности, характеризующих соотношения между объемом финансирования государственных и муниципальных закупок в рамках российской системы государственного заказа и отдельными налоговыми группами в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации в 2012–2019 гг., свидетельствует об экономической целесообразности увеличения затрат на закупки в условиях одновременного предоставления собственных средств в бюджеты.
Показано положительное влияние государственных и муниципальных закупок на уровень занятости и инновационной активности субъектов, подтверждая, таким образом, потенциал российской контрактной системы поддержки социальной и инновационной политики, что согласуется с международными оценками. Сделаны выводы о целесообразности использования совместно бюджетно-контрактной системы как проактивного механизма экономической политики для достижения эффективных хозяйственных заказов.
ФАС России: проблемы и перспективы контрольной деятельности в сфере государственных закупок
Лазарев Артур Викторович
◽
Анастасия Романовна Лазарева
◽
Проданова Наталья Алексеевна
Российская Федерация
◽
Критический анализ
◽
Государственные закупки
◽
Настоящий этап
◽
Публика
◽
Российская Федерация
◽
Процедура закупки
В статье определена роль Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Российской Федерации в системе проверки нарушений конкуренции в сфере закупок; проанализирована статистика нарушений в этой сфере; На основе критического анализа ФАС обоснованы перспективы развития контрольной деятельности данной службы в сфере государственных закупок; сформулирован ряд мер, применение которых позволило бы повысить эффективность процедуры государственных закупок на современном этапе.
Особенности осуществления процесса государственных закупок в сфере здравоохранения
С.Н. Коваленко
Российская Федерация
◽
Государственные закупки
◽
Фармацевтические продукты
◽
Медицинское учреждение
◽
Процесс закупок
◽
Публика
◽
Регуляторные аспекты
◽
Российская Федерация
◽
Процедура закупки
◽
Регулирующая организация
В данной статье подробно рассматриваются аспекты регламентации организации процедуры закупки в сфере здравоохранения, исследуются права сторон закупки, их обязанности и ответственность за нарушения условий договора поставки товаров и ( или) услуги. Помимо нормативно-правовых аспектов рассмотрен процесс закупки изделий медицинского назначения и товаров для нужд медицинского учреждения. Проанализирован договор на поставку фармацевтической продукции. На его основе проведен анализ, по нормативным правовым актам о соответствии выполнения обеими сторонами своих полномочий и обязанностей сформированы замечания, которые можно расценивать как нарушение законодательства Российской Федерации.
Валидация модели «анализа влияния на бюджет» внедрения препарата долутегравир в систему государственных закупок антиретровирусных препаратов в Российской Федерации
В.В. Бабий
◽
А.Ю. Куликов
Российская Федерация
◽
Анализ воздействия
◽
Влияние на бюджет
◽
Государственные закупки
◽
Антиретровирусные препараты
◽
Анализ воздействия на бюджет
◽
Модель анализа
◽
Публика
◽
Российская Федерация
Организация системы государственных закупок в Японии и возможность применения опыта в России
И.Ю. Федорова
◽
Ю. С. Пипия
Российская Федерация
◽
Государственные закупки
◽
Аналитические данные
◽
Положительное развитие
◽
Публика
◽
Законодательная база
◽
Механизм взаимодействия
◽
Общий научный
◽
Российская Федерация
◽
Система закупок
Цель: выявить особенности организации японской системы государственных закупок и применимость положительного опыта для России.
Для этого необходимо изучить организацию системы государственных закупок в Японии, выделив наиболее эффективные элементы и инструменты; показать особенности функционирования системы и возможные пути дальнейшего развития; дать сравнительную характеристику систем закупок Японии и России; предложить пути совершенствования российской системы закупок, используя опыт Японии. Методы: в ходе работы применялись общенаучные и специальные методы исследования, в том числе статистический анализ, обработка аналитических данных, аналогии, научные обобщения и др. Результаты: как В результате анализа изменений законодательной базы, на основании которой регулируются государственные закупки в Японии, авторы рассмотрели качественные характеристики взаимосвязей участников системы закупок и оценили перспективы развития, в т.ч. Особое внимание уделено содержанию и иерархии нормативных правовых актов, регулирующих сферу закупок. Важным звеном авторского исследования стал порядок организации закупок в ходе применения различных видов закупочных процедур, в том числе открытых, выборочных и ограниченных закупок.
методы. Сравнительный анализ систем закупок Японии и Российской Федерации позволил определить сходства и различия в организации процесса закупок. Выводы и актуальность: в результате анализа обоснованность исполнения государственного заказа через обоснована применяемая в мировой практике конкурентная система закупок. Это легло в основу целевого подхода и определения перспективных направлений развития системы государственных закупок Японии до 2030 года. Авторы выделяют направления, которые успешно реализуются в сфере государственных закупок в Российской Федерации. Это свидетельствует о положительном развитии российской системы, созданной с учетом лучшего мирового опыта, в том числе японской. Для совершенствования механизма взаимодействия участников и обмена опытом в системе государственных закупок определены направления и выявлены наиболее эффективные инструменты.
Негативные элементы механизма функционирования договорной системы государственных закупок, создающие угрозу экономической безопасности бюджетной системы
Антон Бородин
Российская Федерация
◽
Государственные закупки
◽
Экономическая безопасность
◽
Публика
◽
Контракт на закупку
◽
Российская Федерация
◽
Механизм функционирования
◽
Бюджетная система
В статье рассматриваются отдельные негативные элементы механизма функционирования контрактной системы государственных закупок, представляющие угрозу экономической безопасности бюджетной системы Российской Федерации.
Делается вывод о необходимости учета определенных тенденций развития контрактной системы (включая ее дальнейшую автоматизацию и цифровизацию), что как неотъемлемая часть бюджетной системы влияет, в частности, на экономическую безопасность бюджетной системы Российской Федерации. в целом.
Совершенствование системы взаимоотношений участников государственного строительного заказа
Ю.В. П. Панибратов
◽
◽
В. А. Кощеев
◽
Козаков Р.Р.
◽
◽
…
Российская Федерация
◽
Сбалансированная система показателей
◽
Государственные закупки
◽
Положительное влияние
◽
Сбалансированная система показателей
◽
Строительная компания
◽
Экономическое значение
◽
Строительные организации
◽
Государственное строительство
◽
Российская Федерация
В статье определены потенциальные возможности использования системы сбалансированных показателей (ССП) строительными организациями в Российской Федерации в рамках их участия в государственных закупках.
Рассмотрены основные проекции БСК, на которые должны опираться строительные организации РФ. Авторы обосновывают социально-экономическую значимость использования сбалансированной системы показателей строительной организацией для повышения конкурентоспособности как участника конкурса в сфере государственных закупок, в частности ее положительное влияние на качество выполнения строительно-монтажных работ и активизацию инновационной деятельности.
О некоторых аспектах предотвращения неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств поставщиками по государственным контрактам на поставку продуктов питания для нужд уголовно-исполнительной системы Российской Федерации
ЭДВАРД С. КАРПОВ
◽
◽
КОМИССАРОВА СВЕТЛАНА Владимировна
◽
ВИТАЛИЙ В. АВДЕЕВ
◽
◽
…
Российская Федерация
◽
Государственные закупки
◽
Правовое регулирование
◽
Практическая значимость
◽
Пенитенциарная система
◽
Публика
◽
Судебная практика
◽
Закупка продуктов питания
◽
Логический метод
◽
Российская Федерация
В статье рассматривается проблема выполнения условий государственных контрактов на поставку продуктов питания для нужд уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, связанная с получением покупателями некачественной продукции.
Предметом исследования стали материалы судебной практики, сопроводительные документы территориальных органов ФСИН России, гражданское законодательство России, научная литература по изучаемой теме. Цель работы — выявить и проанализировать пробелы в правовом регулировании заготовок продовольствия для нужд уголовно-исполнительной системы Российской Федерации по материалам судебной практики. Практическая значимость работы заключается в выявлении трудностей планирования государственных закупок для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств поставщиками. Методологическую основу работы составили структурно-логический метод, методы анализа, синтеза, сравнения, индукции. В результате проведенной работы представлена сравнительная таблица сроков урегулирования гражданско-правовых споров между заказчиками и поставщиками некачественной пищевой продукции, выделены проблемы, влияющие на надлежащее исполнение государственных контрактов в сфере закупок продовольствия.
сформулированы конкретные рекомендации условий, которые могут быть включены в государственный контракт с целью недопущения участия в закупках недобросовестных поставщиков продовольствия. Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, закупка товаров (работ, услуг), контрактная система, обеспечение государственных нужд, недобросовестный поставщик, товар ненадлежащего качества.
Эффективность поддержки малого и среднего предпринимательства в системе государственных закупок Российской Федерации
Российская Федерация
◽
Малые и средние предприятия
◽
Государственные закупки
◽
Публика
◽
Российская Федерация
◽
Средние предприятия
◽
Система закупок
ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ЗАКУПОК И ФУНДАМЕНТАЛЬНОЕ ИЗМЕНЕНИЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ВЫЗОВЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
АХМЕЛКИН И.М.
◽
Фискальная политика
◽
Государственное управление
◽
Российская Федерация
◽
Государственные закупки
◽
Общественная политика
◽
Экономический спад
◽
Фундаментальное изменение
◽
Публика
◽
Мир
◽
Российская Федерация
Статья посвящена проблемам и перспективам существующей модели контрактной системы закупок.
Сегодня перед Российской Федерацией, как и перед большинством стран мира, стоит ключевая задача по формированию политики преодоления экономического спада, вызванного появлением и распространением COVID-19.вирус. Необходима разумная и последовательная государственная политика для эффективной стабилизации и перезапуска экономики в целом. В то же время российская система государственных закупок, находящаяся в стадии постоянного реформирования, сегодня не может использоваться в качестве инструмента фискальной политики. Эта область уже давно превратилась в автономную ветвь власти и нуждается в преобразовании, особенно в сфере государственного управления. При этом основой «реинжиниринга» контрактной системы должен стать переход к централизованной модели закупок на основе уже успешно реализованного в сфере государственных закупок института централизации закупок.
Организация и система (О книге «Эмпирический анализ системы государственных закупок в России»)
Иванов А.