Приказ об внесении изменений в план-график. Изменения в план график
Проведение оплаты после внесения изменений в план-график
Является ли нарушением проводить оплату по закупкам по п.4 ст. 93 ФЗ № 44-ФЗ до истечения 10 дней после внесения изменений в план-график.?
Внесение изменений в план-график
В настоящее время планы-графики размещаются заказчиками на официальном сайте в порядке, утвержденном совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. № 761/20н (далее - приказ № 761/20н) с учетом особенностей, установленных совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 31 марта 2015 г. № 182/7н (далее - приказ № 182/7н).
Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:
Согласно п. 15 примечаний к Форме планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденной Приказом № 761/20н, внесение изменений в планы-графики осуществляется в случаях:
- изменения более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленные в результате подготовки к размещению конкретного заказа, вследствие чего невозможно размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной планом-графиком;
- изменения планируемых сроков приобретения товаров, работ, услуг, способа размещения заказа, срока исполнения контракта;
- отмены заказчиком, уполномоченным органом предусмотренного планом-графиком размещения заказа;
- образовавшейся экономии от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством РФ;
- при возникновении обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика было невозможно;
- в случае выдачи заказчику, уполномоченному органу предписания уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления об устранении нарушения законодательства РФ о размещении заказов в соответствии с законодательством РФ, в том числе об аннулировании торгов.
С
огласно п. 16 тех же Примечаний изменения в планы-графики в связи с проведением повторных процедур размещения заказов вносятся только в части сроков и способа размещения заказа и исполнения контракта.
Согласно п. 6 Особенностей внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за десять дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, указанных в пп. 7 и 8 Особенностей, а в случае, если в соответствии с Законом № 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее чем за десять дней до даты заключения контракта.
В соответствии с п. 7 Особенностей в случае осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со ст. 82 Закона № 44-ФЗ внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, осуществляется в день направления запроса о предоставлении котировок участникам закупок, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пп. 9 и 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ - не позднее чем за один день до даты заключения контракта.
В случаях, предусмотренных чч. 2, 4 – 6 ст. 55, ч. 4 ст. 71, ч. 4 ст. 79, ч. 19 ст. 83 Закона № 44-ФЗ, внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за один день до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 8 Особенностей).
Пунктом 6 Порядка, утвержденного Приказом № 761/20н, в случае внесения изменений в планы-графики такие изменения размещаются на официальном сайте не позднее трех рабочих дней со дня внесения изменений в планы-графики.
В свою очередь, согласно пп. «а» пп. 4 п. 5 Особенностей информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, указывается в столбцах 1, 9 и 13 формы планов-графиков одной строкой по каждому коду бюджетной классификации в размере годового объема денежных средств.
В случае, если заказчик решит увеличить годовой объем закупок по определенному КБК (по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ), то ему необходимо согласно п. 6 Особенностей необходимо внести изменения в план-график не позднее чем за 10 дней до даты заключения контракта (контракта, на который были выделены (или «переброшены») дополнительные средства по КБК). В качестве обоснования внесения изменения в план-график можно указать или пп. 4, или пп. 5 п. 15 Примечаний к форме планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
То есть можно, на наш взгляд, говорить о том, что нарушение сроков, указанных в Приказе может быть расценено контрольными органами как нарушение законодательства о контрактной системе (ч. 2 ст. 112 Закона о контрактной системе). Поэтому мы рекомендуем соблюдать сроки, указанные в Приказе. На наш взгляд, обязанность ждать 10 дней со дня внесения сведений в план-график до осуществления закупки (и, как следствие, оплаты) существует. Вместе с риском привлечения к административной ответственности за ее нарушение на основании ч. 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
В настоящее время планы-графики размещаются заказчиками на официальном сайте в порядке, утвержденном совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. № 761/20н (далее - приказ № 761/20н) с учетом особенностей, установленных совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 31 марта 2015 г. № 182/7н (далее - приказ № 182/7н).
Нарушение сроков, указанных в Приказе (№ 761/20н) может быть расценено контрольными органами как нарушение законодательства о контрактной системе (ч. 2 ст. 112 Закона № 44-ФЗ). Поэтому мы рекомендуем соблюдать сроки, указанные в Приказе № 761/20н. На наш взгляд, необходимо «выждать» 10 дней со дня внесения сведений в план-график до осуществления закупки по п.4 ч.1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (и, как следствие, оплаты).
Иначе возникает риск привлечения к административной ответственности на основании ч. 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
www.pro-goszakaz.ru
необходим ли приказ для внесения изменений в план-график
Необходимо внести изменения в план-график, убрать одну позицию и перенести в особые закупки. Скажите пожалуйста приказ нужно делать на изменение план-графика, а также и на внесение изменений в план закупок?
Как правильно составить приказ об утверждении и внесении изменений в план-график
Константин Эделев, эксперт Системы Госзаказ
Приказ, которым измените план-график закупок, составьте в произвольной форме, укажите:
- дату, когда решили внести изменения в план-график;
- основание для правок плана-графика;
- изменения, которые вносите.
Вносите правки в план-график, когда изменили план закупок или когда:
- изменили объем или стоимость товаров, работ или услуг, которые закупите;
- поменяли дату начала закупки и периоды, в которые планируете закупать товары, работы и услуги;
- отменили закупку;
- используете экономию, которую получили при закупке;
- получили предписание контрольного органа об аннулировании закупки;
- выполняете решение, которое приняли участники общественного обсуждения закупки;
- столкнулись с другими обстоятельствами, которые не предвидели на момент формирования плана-графика.
Случаи перечислены в пункте 8 постановления Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 553.
Пример составления приказа о правках в план-график закупок
Заказчик проводил электронный аукцион, который не состоялся – не подано ни одной заявки. Заказчик решил провести запрос котировок, но перед этим изменил план-график закупок – издал приказ, в котором указал изменения:
- «столбец 11 формы плана-графика изложить в следующей редакции: "март 2017 года";
- столбец 12 формы плана-графика изложить в следующей редакции: "октябрь 2017 года";
- столбец 13 формы плана-графика изложить в следующей редакции: "запрос котировок"».
Вариант написания приказа: утвердите новую редакцию плана-графика размещения заказов, предыдущий приказ об утверждении плана-графика признайте утратившим силу. Приложите к приказу обновленный план-график.
Заказчик не обязан издавать приказ о том, что меняет план-график закупок. Такой нормы нет ни в Законе № 44-ФЗ, ни в постановлениях Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 553 и от 29 октября 2015 года № 1168. Однако в части 15 статьи 21 Закона № 44-ФЗ указано, что правки плана-графика заказчик вносит в ЕИС в течение трех дней. Отсчитывайте трехдневный срок со дня, который указан в приказе.
Заказчик не обязан издавать приказ о том, что меняет план-график закупок. Такой нормы нет ни в Законе № 44-ФЗ, ни в постановлениях Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 553 и от 29 октября 2015 года № 1168.
Журнал «Госзакупки.ру» - единственный журнал, на страницах которого практические разъяснения дают не только ведущие эксперты отрасли, но и специалисты ФАС России и Минэкономразвития России.Подписаться по акции >>Изменения в план-график закупок
Нужно ли при осуществлении закупки по п. 32 ст. 93 после внесения изменений в план график ждать 10 дней, ведь по этому пункту извещение в ЕИС не размещается. По п. 32 ст 93 извещение не публикуется, а контракт размещается в ЕИС, все равно не нужно ждать 10 дней после внесения изменений в план график?
Отвечает Галина Халтурина, эксперт
Нужно ждать 10 дней.
В план график можно внести изменения за 10 дней до дня, когда публикуете в ЕИС извещения о закупке, направляете приглашения на участие в закупке, заключаете контракт с единственным поставщиком.
Обоснование
Из рекомендации Максима Чемерисова, директора департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России
Как внести изменения в план-график закупок
Заказчик в течение года изменил потребности – внесите правку в план закупок, а затем и в план-график. Кроме того, измените план-график, если:
- изменились объем или стоимость планируемых к закупке товаров, работ, услуг, из-за чего закупка по старой НМЦК невозможна;
- закупку отменили;
- изменился срок закупки, способ, срок исполнения контракта, этапы оплаты или размер аванса;
- появилась экономия средств на закупки;
- ФАС Росси выдала предписание по поводу конкретной закупки: проверяющих не устроило обоснование, аннулировали закупку и т. д.;
- решили отменить или изменить закупку по результатам обязательного общественного обсуждения.
Перечень причин изменить план-график открытый. Поэтому, если возникают обстоятельства, которые при работе с первоначальным документом предусмотреть было невозможно, скорректируйте его.
Об этом сказано в части 13 статьи 21 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, пункте 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 553, пункте 10 требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 554.
Не корректируйте план-график, если:
- по итогам закупки цена контракта с победителем ниже той, что указали в плане-графике;
- конкурентная закупка не состоялась – была подана только одна заявка. Заказчик заключил контракт с единственным поставщиком.
Это разъяснили в письме Минэкономразвития России от 1 декабря 2015 г. № ОГ-Д28-15030.
Совет: есть аргументы, которые позволяют не менять план-график, если вы проводите незапланированную закупку у единственного поставщика.
Малые закупки у единственного поставщика включают в план-график общими суммами в разрезе КВР. Поэтому если вы проводите незапланированную закупку, но общая сумма по данному коду не превышает план, то план-график не меняйте. В дальнейшем вы исправите план-график, если увидите, что сумма закупок по коду грозит превысить запланированную.
Меняйте план-график за 10 календарных дней до дня, когда:
- публикуете в ЕИС извещения о закупке;
- направляете приглашения на участие в закупке;
- заключаете контракт с единственным поставщиком*.
Учтите – 10-дневный срок не включает день, когда изменения в план-график разместили в ЕИС, но включает день, когда заключили контракт.
Корректировать план-график можно и в сжатые сроки, но только при следующих обстоятельствах:
- проводите запрос котировок на гуманитарную помощь или ликвидируете последствия ЧС – публикуйте корректировки в день, когда направляете запрос о котировках участникам закупок;
- заключаете контракт с единственным поставщиком – ликвидируете последствия ЧС или организуете срочное медицинское вмешательство – публикуйте корректировки за один календарный день до даты контракта;
- закупка не состоялась, заявок не было или комиссия все отклонила – публикуйте не позднее чем за один календарный день до извещения о новой закупке.
Читайте по теме в электронном журнале
Такой порядок установлен частями 2, 4, 6 статьи 55, частью 4 статьи 71, частью 4 статьи 79, частью 19 статьи 83, пунктами 9 и 28 части 1 статьи 93, пунктами 9–10 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 553, пунктами 11–12 требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 554.
В ЕИС разместите актуальный вариант плана-графика не позднее трех рабочих дней с даты корректировки. Дату, которой внесли изменения, определяйте по дате, которой утвердили новый документ. Дополнительно подтвердит ваши действия приказ. Об этом сказано в части 15 статьи 21 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Внесение изменений в план-график
Рассмотрим в статье правила внесения изменений в план-график, срок внесения изменений и отдельные случаи внесения изменений в план-график.
Вносить изменения в план график должен каждый. Особое внимание этому следует уделить в 2016 году. Закон № 44-ФЗ говорит, что заказчики обязаны размещать в единой информационной системе планы-графики на нынешний год с учетом особенностей, утвержденных приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20.09.2013 № 544/18н (далее - Особенности).
Правила внесения изменений в план-график
Закон утверждает, что для того, чтобы внести любые изменения в план-график, нужно свериться со списком, регламентирующим, когда может осуществляться внесение изменений в план-график. Список включает следующие пункты обоснования для внесения изменений в план-график:
- любые изменения свыше десяти процентов цены работ, услуг, товаров, которые заказчик запланировал купить. Если это проявилось в процессе подготовительных действий к оформлению и размещению заказа, по итогам которых закупка с первоначальной (максимальной) стоимостью договора, прописанном в плане-графике представится невозможным;
- если заказчик вносит изменения в расчетные сроки закупки различных товаров, работ, услуг. Или если у него меняется метод закупки, дат исполнения контракта;
- если заказчик или уполномоченный орган отменяет закупку, которая предусмотрена в плане-графике закупок;
- возникшие экономии по итогу использования бюджетных ассигнований в текущем финансовом году в соответствии с законодательством РФ;
- если у заказчика возникли непредвиденные обстоятельства, о которых было не известно в тот момент, когда он заполнял свой план-график;
- если заказчику или уполномоченному органу выдается предписание ФАС или предписание органа исполнительной власти устранить нарушение законодательства о закупках. Например, если речь идет об аннулировании процедур торгов.
Срок внесения изменений в план-график
Также следует отметить, что внесение изменений в планы-графики по причине проведения процедур закупок заново происходит только относительно сроков и метода размещения закупки и исполнения контракта.
Разберем, как заказчик должен обосновать внесения изменений в план-график ссылаясь на конкретный случай, предусмотренный п. 15 Примечаний к Форме планов-графиков. Он должен сделать это в столбце 14 плана-графика (пп. "о" п. 5 Особенностей).
Если посмотреть на установленную Форму плана-графика, то видно, что его вправе утвердить только руководитель, либо на крайний случай - уполномоченное должностное лицо (представитель) заказчика. Например, заместитель директора учреждения. В виду того, что закон не упоминает об иных лицах, логично предположить, что изменения в план-график нужно утверждать тем же самым образом.
Внесение изменений в структурированный план-график
Также стоит обратить внимание и на то, что согласно п. 6 Особенностей, внесение изменений в структурированный план-график, который уже вывешен на официальном сайте, по всякому объекту закупки следует провести в срок максимум десяти календарных дней до дня, когда будет размещено на официальном сайте извещение об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).
Из этого порядка выбиваются лишь случаи, которые указаны в п. 7 Особенностей. А если же в соответствии с Законом № 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) - это надо сделать в такой срок, чтобы уложиться в десять календарных дней до даты заключения контракта.
Отдельные случаи внесения изменений в план-график
Отдельно разберем вопрос о сроке внесения изменений в план-график согласно Закону № 44-ФЗ, если проводятся закупки для оказания срочной гуманитарной помощи либо срочной ликвидации последствий ЧС. Это производится в день, когда направляют запрос о предоставлении котировок участникам закупок. Если же идет речь о проведении закупки у единственного подрядчика, то согласно Закону № 44-ФЗ, это надо сделать не пропустив срок «один календарный день» до даты заключения контракта.
Внесение каких-либо изменений в структурированный или неструктурированный план-график - это технический вопрос, который пока не регулируется законодательством.
www.pro-goszakaz.ru
