Муниципальный заказчик это 44 фз: Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе \ КонсультантПлюс

понятие, функции, перечень полномочий, документ предоставляющий статус

На чтение 5 мин. Просмотров 873 Опубликовано 17.12.2019
Обновлено 22.09.2022

В рамках контрактной системы закупками товаров, работ и услуг занимаются государственные и муниципальные заказчики. Муниципальные заказчики – одни из тех, кто обязан закупать товары, работы и услуги в рамках контрактной системы.

Дорогие читатели! Для решения именно Вашей проблемы — звоните на горячую линию или задайте вопрос на сайте. Это бесплатно.

8 (800) 350-31-84

Содержание

Понятие и типы

Законодательство о контрактной системе указывает на три термина, применяющиеся в отношении лиц, которые используют 44-ФЗ в процессе закупок: это государственные заказчики, муниципальные заказчики или заказчики (согласно пояснениям в п. 7 ч. 1 ст. 3 заказчики – это государственные и муниципальные заказчики).

Государственные и муниципальные заказчики занимаются расходованием бюджетных средств для закупок товаров, работ и услуг. Но государственные заказчики используют в данных целях средства федерального бюджета, муниципальные – средства местного бюджета. Также они могут закупаться на внебюджетные источники финансирования. Органы местного самоуправления (МСУ) закупают товары, работы и услуги для исполнения обязательств и отдельных поручений и полномочий, переданных им законодательными актами.

Муниципальные контракты в конечном итоге оплачиваются из средств муниципального района, городского округа или городского образования в зависимости от разновидности заказчика.

В остальном порядок подписания государственного и муниципального контракта ничем не отличается. Оба они опираются на одни и те же положения 44-ФЗ.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ под муниципальным заказчиком понимается орган или муниципальное учреждение, осуществляющие закупки, которые действуют от имени муниципального образования и уполномоченные брать на себя бюджетные обязательства по БК РФ.

В настоящее время численность муниципальных заказчиков возрастает, так как органы МСУ получают все более детализированную структуру.

Муниципальные заказчики: виды

Муниципальные заказчики выступают от имени отдельных муниципалитетов. Они могут иметь форму муниципального казенного учреждения или органа муниципальной власти. На основании п. 6 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ к муниципальным можно отнести такие типы заказчиков, как:

1. Муниципальные органы власти (например, органы МСУ Московской области).
2. Муниципальное казенное учреждение (например, Централизованная бухгалтерия по Муниципальным образовательным учреждениям города Тулы).
3. Муниципальные унитарное предприятие (например, во многих городах есть МУП «Водоканал»).

Не относятся к муниципальным государственные заказчики, которые перечислены в п. 5 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ, и отдельные юрлица.

Муниципальные организации можно классифицировать по их полномочиям в сфере жизнедеятельности населения, куда распространяется их юрисдикция. Такие полномочия представляют собой перечень обязанностей, которые установлены для реализации функций, регулируемых уставом. Это могут быть муниципальные заказчики, задействованные в правоохранительной сфере, в вопросах местного значения (в части содержания автодорог, благоустройства города), в сфере ЖКХ (обеспечение населения коммунальными ресурсами: водой, газом и теплом, электричеством и пр.).

Права и обязанности

К правам муниципального заказчика можно отнести:

• право на подписание муниципального контракта для удовлетворения своих потребностей в товарах, работах и услугах;
• право на осуществление контроля за проведением закупок подведомственных юрлиц в пределах компетенции;
• привлечение уполномоченных организаций для осуществления закупок.

Муниципальные заказчики по 44-ФЗ берут на себя все предусмотренные законом права и обязанности заказчика. В их полномочия входят:

1. Планирование закупочной деятельности через подготовку плана-графика.
2. Формирование и размещение в ЕИС закупочной документации и извещения о закупках. Эта обязанность не распространяется на закупки, которые являются закрытыми или содержат признаки государственной тайны.
3. Следование установленным законом ограничениям в части минимального объема закупок среди СМП и СОНКО, использование национального режима в сфере закупок, применение преимуществ по ст. 28, 29 44-ФЗ, учет требований о нормировании.
4. Добросовестное отношение к своим обязательствам в рамках муниципального контракта, исполнение его обязательных условий, своевременный прием и оплата результатов работ.
5. Сдача всей необходимой отчетности, предусмотренной 44-ФЗ.

Так как бюджеты муниципальных заказчиков обычно невелики, то зона их ответственности меньше, чем у федеральных заказчиков.

К положительным сторонам работы с муниципальными заказчиками можно отнести:

1. Бюджетные организации являются более стабильными контрагентами, чем коммерческие организации. Риски неоплаты и несвоевременной оплаты услуг исполнителя невелики.
2. Возможность получения должной репутации в процессе реализации контрактов для небольших муниципальных заказчиков для возможности дальнейшего участия в крупных закупках.

Минусами сотрудничества с муниципальным заказчиком аналогичны тем, которые присущи всем заказчикам контрактной системы. Это:

1. Необходимость существенных временных и денежных затрат на подготовку документации и участие в тендере.
2. Высокие требования к качеству товара, работы и услуги.
3. Необходимость внесения обеспечения заявки и контракта.
4. Возможность попадания в РНП по формальным поводам.
5. Строгие требования к потенциальным исполнителям.

Для того чтобы понять, относится ли учреждение к муниципальным заказчикам, нужно обратиться к документации. Такие документы обычно именуют учредительными. Это устав организации, где должны быть прописаны источники финансирования (то, на какие средства существует учреждение), либо Приказ руководства муниципального образования о выделении финансирования данной организации или юрлицу из местного бюджета.

К оформлению подобной документации нет строгих правил. Она оформляется в соответствии с установленными правилами документооборота в организации. Но для того чтобы отнести организацию к муниципальной, в документах должно обязательно содержаться указание на финансирование из средств местного бюджета. Пример Устава муниципального учреждения можно посмотреть здесь.

Таким образом, юрлицо, которое наделено полномочиями по осуществлению закупок и действующее от лица муниципалитета, именуется муниципальным заказчиком. Такие учреждения, в отличие от государственных заказчиков, финансируются из местного бюджета.

Вверх

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии. Это бесплатно.

8 (800) 350-31-84

Юридическая консультация

Являются ли нужды федерального государственного бюджетно­го учреждения федеральными нуждами в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ? Если нет, то какие это нужды?

Прежде всего напомним, что Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере заку­пок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вступил в силу только 1 января 2014 года. Поэтому какая-либо правоприменительная практика по его применению отсутствует, официальных разъяснений по заданным вопросам, насколько нам известно, также еще не издавалось. Соответственно, мы можем высказать только свое экспертное мнение по толкованию норм этого закона.

Ни Закон № 44-ФЗ, ни Бюджетный кодекс РФ, ни Гражданский кодекс РФ, на нормах которых основан Закон № 44-ФЗ (ч. 1 ст. 2 этого Закона), не раскрывают понятия «государственные нужды», «федеральные нужды», «муници­пальные нужды» и т. п.

В то же время ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ регулирует отноше­ния, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, резуль­тативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотребле­ний в сфере таких закупок, в части, касающейся, помимо про­чего, заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. 1, 4 и 5 ст. 15 Закона № 44-ФЗ.

Также п. 7 ст. 3 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчи­ком для целей Закона № 44-ФЗ признается государственный или муниципальный заказчик либо, в соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ, бюджетное учреждение, осуществляющие закупки. Под закупками понимаются закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (п. 3 ст. 3 Закона № 44-ФЗ). При этом государственный заказчик — это государственный орган (в том числе орган государственной власти), государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», орган управления государствен­ным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные при­нимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджет­ным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки (п. 5 ст. 3 Закона № 44-ФЗ). Под муниципальным заказчиком, в свою очередь, понимается муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени муниципального образования и осуществляющие закупки (п. 6 ст. 3 Закона № 44-ФЗ).

Как видим, бюджетные учреждения не входят в катего­рии государственных и муниципальных заказчиков, однако нормы закона указывают, что они наряду с государственными и муниципальными заказчиками осуществляют закупки для государственных и муниципальных нужд. Отсюда можно сделать вывод, что для целей Закона № 44-ФЗ нужды государственных и муниципальных учреждений рассматриваются как государственные и муниципальные нужды.

При этом нужды государственных бюджетных учреждений могут быть разделены на федеральные нужды и нужды субъ­ектов Российской Федерации в зависимости от того, кому — Российской Федерации или субъекту Российской Федерации — принадлежит на праве собственности имущество кон­кретного учреждения (п. 2 ст. 120, ст. 296 ГК РФ).

Соответственно, нужды федерального государственного бюджетного учреждения являются, по нашему мнению, федеральными нуждами.

Аркадий Серков, 

эксперт службы правового кон­салтинга ГАРАНТ

КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК — Экономические науки

Управление как
функция управления в муниципалитете должна обеспечивать беспрепятственный обмен
информации между исполнительными органами муниципальной власти и подчиненными
организации.

Новый федеральный
Закон 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. «О контрактной системе в государственных и муниципальных
Закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» знакомит с
более семи уровней контроля, в первую очередь за исполнением клиентами
муниципальный бюджет через систему закупок.

Правительство заявило о намерении управлять рынком муниципальных
закупок с применением различных форм контроля. Очевидно, эти вынужденные
меры, направленные на противодействие коррупции в сфере государственной и муниципальной
приобретение.

муниципальные органы, наделенные определенными полномочиями и ресурсами, должны организовать
ведомственный контроль закупочных процедур, внутренняя финансовая
контроля, а также создать уполномоченный орган по контролю в сфере закупок.

В
законодательном уровне, Счетная палата должна проверять процедуры планирования, и
расходы бюджета на закупки. Главы муниципальных администраций
пытаются навязать функции уполномоченного органа в сфере контроля
о Счетных палатах. В некоторых областях эти функции возлагались только на
юристы.

В
На федеральном уровне функции контроля за ведением реестра возложены на
закреплены за территориальными управлениями Федерального казначейства России. Но
больше всего пугают местные прокуроры, криминализирующие малейшие
отступление от буквы закона.

заказчик должен следить за исполнением обязательств участника по закупкам на
привлечение субподрядчиков. Позиция социального контроля также важна.

Существенным недостатком закона является использование традиционных механизмов
контроля закупок и аудита в рамках уже существующей системы контроля.
Контроллеры всех мастей имеют право наказывать в административном порядке.
Нарушений Кодекса, в том числе за нарушение процессуальных действий.

Следует подумать, сможет ли работать система контрактных закупок
когда все формально будут выполнять контролирующие функции, то есть наказывать
за малейшее нарушение?!

Формальные процедуры не должны превалировать над управленческой функцией.
контроль должен осуществляться, в том числе специалистами по закупкам, способными связать
денежные потоки и потоки товаров и услуг. Необходимо лишить
чиновников возможности имитировать работу, прикрываясь буквой
закон. Как инструмент управления бюджетом муниципального образования Контроль должен
быстро. Контрактная система позволяет управлять расходами бюджета через рынок
механизмы.

Ссылки:

1. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» // http://www. .zakupki.gov.ru

2. Федеральная контрактная система: прошлое, настоящее и будущее государственных закупок в России» // http://zakupki-tendery.ru/articles/item/149-federalnaya-kontraktnaya-sistema-perspektiva-razvitiya-sistemy-goszakupok -в-россии

3. Что нового в новом законе о госзакупках // www.finmarket.ru

4. http://www.vedomosti.ru/politics/news/15720181/narodnyj-front-gotovit-wiki-tyring#ixzz2dL3NPtq

Курносов В. В. КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ МНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ. Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2014. – № 1 –

URL: www.science-sd.com/456-24526 (01.05.2023).

Государственные закупки инновационной продукции в России

Екатерина Михайловна Цыганкова

аспирант ЮФУ,
Южный федеральный университет, г. Ростов-на-Дону,
Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

Журнал экономического регулирования,

2018, Том.

9
(№ 4),

п. 134-145
DOI: 10.17835/2078-5429.2018.9.4.134-145

На сегодняшний день одним из наиболее перспективных направлений трансформации национальной экономики является использование инструмента государственных закупок инновационной продукции. Тем не менее, существующие проблемные места в контрактной системе, такие как: слабый спрос на инновации, ограничительные барьеры для участия в закупках для малых инновационных предприятий, не позволяют им в полной мере реализовать свой потенциал. Проблемой внедрения инновационной закупки является также отсутствие единых критериев товарной инновационности, необходимость разработки единого понятийно-категориального аппарата, на основе которого можно было бы сформулировать практические рекомендации по использованию инновационной и высокоэффективной закупки. -техническая продукция для государственных и муниципальных нужд. Законы 44-ФЗ и 223-ФЗ являются инструментами, которые могли бы позволить процесс изъятия закупок, стимулирование производства инновационной и высокотехнологичной продукции, для чего, в том числе, представляется актуальным создание соответствующих реестров инновационной продукции и их производящих поставщиков. Кроме того, необходимо изменить приоритет ценовых критериев, а при оценке эффективности закупок учитывать не только уровень снижения цены, достигнутый в рамках процедур, но и уровень удовлетворенности клиентов, в том числе за счет инновационных характеристик. предоставляемых товаров, работ и услуг. Таким образом, представляется актуальным изучение возможности более активного включения инновационной составляющей в закупаемые товары государственными и муниципальными заказчиками товаров, работ и услуг.

Скачать полный текст в pdf

Ключевые слова:
Инновационные продукты; повышение конкурентоспособности; модель показателей эффективности деятельности; государственные закупки

Ссылки:

• Acs, Z.J., Autio, E. and Szerb, L.A. (2014). Национальные системы предпринимательства: вопросы измерения и последствия для политики. Политика исследований, 43(3), 476–494.
• Белокрылов К. А., Белокрылова О. С., Бижоев Б. М., Жук А. А., Наливайко С. В., Сыропятов В. А., Цыганков С. С., Цыганкова Е. М.; под. всего изд. Белокрылова, О. С. (2017). Институционализация общественного контроля в системе государственных закупок: концептуальные основы, механизмы, опыт: Коллективная монография, Ростов н/Д, с. 144
• Белокрылова О. С. (2014). Институциональная модернизация стратегии экономического развития в условиях принуждения к импортозамещению. Журнал экономического регулирования (Вопросы экономического регулирования), 5(3), 6–13.
• Белокрылова О. С. (2017). Механизмы общественного контроля: направления повышения эффективности. Журнал экономического регулирования (Вопросы экономического регулирования), 8(3), с. 76.
• Белокрылова О.С., Шитова А.С. (2017). Индустриальная реинституционализация как предпосылка реиндустриализации российской экономики. Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС, 3, с. 76.
• Бондарева А.Е. (2016). Становление и развитие института государственных закупок в России. Электронный вестник Российского социально-экономического института, 3, 30–47.
• Борисова Е. В. (2015). Роль государственных закупок в формировании инновационной экономики России. интеллект. Инновации. Инвестиции, 2, 11–15.
• Бубнов В. А. (2012). Регион как объект управления в условиях рыночной экономики. Вестник Сибирского государственного аэрокосмического университета, 3, 147–150.
• Ворошилов Н.В. (2013). Типологизация регионов России по уровню социально-экономического развития. Институт социально-экономического развития территорий РАН, Вологда.
• Отчет о результатах контроля за применением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» за 2016 г. (закупки .gov.ru/epz/main/public/download/downloadDocument.html?id=15928 – Дата обращения: 18.09.2018).
• Закупка инновационной продукции (http://www.patent.su/RIPS/zakupki.html — Дата обращения: 18.09.2018).
• Инновационные закупки 223-ФЗ (https://otc.ru/academy/articles/15072016_veb — Дата обращения: 18.09.2018).
• Критерии инновационной продукции (http://www.patent.su/RIPS/kriterii_inno.htm — Дата обращения: 15.09.2018).
• Малинов М.Б., Мочалов С.П., Третьяков В.С., Ермакова Л.А., Павлова Л.Д. (2013). Разработка методики мониторинга уровня развития электронного обучения и дистанционных образовательных технологий в вузах. Современные проблемы науки и образования, 5, с. 138.
• Матвеева Л.Г., Чернова О.А. (2017). Институциональное преодоление инновационной инертности периферийных регионов России. Менеджер, 5(69), 2–9.
• Матвеева Л.Г., Чернова О.А., Климук В.В. (2015). Оценка эффективности политики импортозамещения в промышленности: методический инструментарий. Известия Дальневосточного федерального университета. Экономика и менеджмент, 3–11.
• Наука и инновации (http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/science_and_innovations/science/ – Дата обращения: 18.08.2018).
• «РТС-тендер»: Рынок закупок государства и госкомпаний в 2017 году достиг 36,5 трлн. тереть. (https://1prime.ru/INDUSTRY/20180119/828357703.html — Дата обращения: 18.09.2018).
• Сводный аналитический отчет по результатам контроля закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ в конце 2017 г. , подготовлен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.11.2015 № 1193 (https://www.minfin.ru/common/upload/library/ — Дата обращения: 18.09.2018).
• Смотрицкая С.С., Черных С.И. (2017). Государственные закупки как стратегический инструмент научно-технологического развития экономики России. Инновации, 4(222), 30–36.
• Цыганков С.С. (2018). Электронизация контрактной системы в сфере закупок с 1 июля 2018 года: сравнительный анализ электронных и открытых торгов. Эконом: вчера, сегодня, завтра, 8(5А), 191–197.
• Шамахов В. А., Каранатова Л. Г., Кузьмина А. М. (2017). Исследование, направленное на оценку эффективности федеральных инновационных площадок, формирующих профессиональные компетенции в сфере государственных и муниципальных закупок. Управленческий консалтинг, 12, 8–21, 20.
• Шумпетер, Дж. (1934). Теория экономического развития: исследование прибыли, капитала, кредита, процента и делового цикла. Издательство Гарвардского университета, Кембридж, Массачусетс, с.