Содержание
Статья 15. Особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами \ КонсультантПлюс
- Главная
- Документы
- Статья 15. Особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами
Подготовлены редакции документа с изменениями, не вступившими в силу
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ
(ред. от 14.07.2022)
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Статья 15. Особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами
Готовые решения. Вопросы применения ст. 15
— Когда заказчикам проводить закупки по Закону N 44-ФЗ, а когда по Закону N 223-ФЗ
1.
Бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
2. При наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований указанных Федерального закона и правового акта закупки:
1) за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования (благотворительного пожертвования), по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;
(в ред.
Федеральных законов от 28.12.2013 N 396-ФЗ, от 01.05.2019 N 70-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;
3) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).
(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2.1. Государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением:
1) закупок федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, осуществляемых без использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета на осуществление на территории Российской Федерации капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и (или) на приобретение на территории Российской Федерации объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации;
2) закупок, осуществляемых в соответствии с правовым актом, предусмотренным частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», принятым государственным, муниципальным унитарными предприятиями и размещенным до начала года в единой информационной системе:
а) за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования, по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;
(в ред.
Федерального закона от 01.05.2019 N 70-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;
в) без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
(часть 2.1 в ред. Федерального закона от 29.06.2018 N 174-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Принятое бюджетным учреждением или государственным, муниципальным унитарными предприятиями решение об осуществлении указанных соответственно в пунктах 1 — 3 части 2 и подпунктах «а» — «в» пункта 2 части 2.1 настоящей статьи закупок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, или в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не может быть изменено в текущем году, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
(в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 N 321-ФЗ, от 07.06.2017 N 108-ФЗ, от 29.06.2018 N 174-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. При предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1 — 3 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. При этом в отношении таких юридических лиц при осуществлении этих закупок применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок.
(в ред. Федеральных законов от 28.12.2013 N 396-ФЗ, от 31.
12.2014 N 498-ФЗ, от 03.07.2016 N 321-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
КонсультантПлюс: примечание.
С 01.01.2023 в ч. 4.1 ст. 15 вносятся изменения (ФЗ от 11.06.2022 N 160-ФЗ). См. будущую редакцию.
4.1. При предоставлении в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации юридическим лицам субсидий, предусмотренных пунктами 8 и 8.1 статьи 78 и подпунктами 3 и 3.1 пункта 1 статьи 78.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на юридические лица, определенные указанными статьями, при осуществлении ими закупок, предусмотренных указанными статьями, распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в случае, если условиями предоставления таких субсидий предусмотрена передача объектов инфраструктуры в государственную (муниципальную) собственность. При этом в отношении таких юридических лиц при осуществлении ими этих закупок применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок, а также контроль в сфере закупок, предусмотренный частью 3 статьи 99 настоящего Федерального закона.
(часть 4.1 введена Федеральным законом от 29.06.2018 N 174-ФЗ; в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 344-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4.2. Публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства» осуществляет закупки в целях выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в соответствии с программой деятельности указанной публично-правовой компании на текущий год и плановый период за счет средств федерального бюджета в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
(часть 4.2 введена Федеральным законом от 22.12.2020 N 435-ФЗ)
4.3. При предоставлении в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации Фонду по сохранению и развитию Соловецкого архипелага субсидий, предусмотренных пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на этот Фонд при осуществлении им закупок за счет указанных субсидий распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.
(часть 4.3 введена Федеральным законом от 01.07.2021 N 277-ФЗ)
5. При предоставлении в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации юридическому лицу средств, указанных в абзаце втором пункта 1 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на юридическое лицо, которому предоставлены указанные средства, при осуществлении им закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций. При этом в отношении такого юридического лица при осуществлении им этих закупок применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок, контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 статьи 99 настоящего Федерального закона, при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).
(в ред. Федеральных законов от 29.06.2018 N 174-ФЗ, от 01.04.2019 N 50-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
6. В случае, если в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность передали на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного или муниципального заказчика бюджетным учреждениям, автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям либо иным юридическим лицам, такие учреждения, унитарные предприятия либо юридические лица в пределах переданных полномочий осуществляют от лица указанных органов или государственных корпораций закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, которые регулируют деятельность государственного и муниципального заказчиков.
(в ред. Федеральных законов от 31.12.2014 N 498-ФЗ, от 13.07.2015 N 216-ФЗ, от 29.06.2018 N 174-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
7. В случае, если законодательством Российской Федерации с целью заключения гражданско-правового договора (контракта) в рамках отношений, не указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, предусмотрена обязанность проведения конкурсов и аукционов или использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом, то при их проведении положения статей 14, 23, 28 — 30, 34, 35 настоящего Федерального закона не применяются, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
(часть 7 введена Федеральным законом от 01.05.2019 N 71-ФЗ)
Комментарии к статье
Как составить и разместить в ЕИС положение о закупке по 223-ФЗ
Статья 14. Применение национального режима при осуществлении закупок
Глава 2.
Планирование
ОТЛИЧИЯ 44-ФЗ от 223-ФЗ
ЗАКАЗАТЬ ПОДГОТОВКУ ЗАЯВКИСведения о характеристиках товаров
Для заказчиков и участников закупки.
44 Федеральный закон | 223 Федеральный закон |
| Основное отличие и назначение | |
| Федеральный закон регулирует все закупки всех государственных заказчиков и полностью регулирует проведение торговой процедуры. Нарушение требований 44-ФЗ влечет отмену закупки и штрафы для госзаказчика, а участнику грозит занесение организации в РНП (Реестр недобросовестных поставщиков) Положительным моментом для поставщиков является гарантия того, что в случае победы контракт будет заключен и полностью оплачен. | Данный закон регулирует только общие принципы проведения закупок. Работая по 223-ФЗ заказчики должны сами разработать Положение о закупках для своей организации. В положении прописываются все требования к поставщикам и возможные способы определения победителя закупок. |
Заказчики | |
|
|
Поставщики (участники) | |
| Юридические и физические лица, в том числе ИП | Юридические и физические лица, в том числе ИП |
Способы закупочных процедур | |
|
|
Торговые площадки | |
5 площадок с бесплатной регистрацией и участием:
| Более 170 торговых площадок. Закон не ограничивает заказчиков в выборе ЭТП. Площадки могут иметь платный и/или бесплатный доступ на своё усмотрение с различными условиями участия. |
Сроки подачи заявок | |
| Все этапы проведения торговой процедуры имеют установленные Федеральным законом сроки, которые обязаны соблюдать, как участники, так и заказчики. | Заказчик самостоятельно устанавливает и прописывает сроки в своём Положении о закупках, которым в дальнейшем руководствуются участники и сам заказчик. Участвуя в процедурах по 223-ФЗ нужно обязательно ознакомиться с Положением о закупках конкретного заказчика. |
| Отчетность заказчика | |
На сайте zakupki.gov.ru заказчики размещают:
| На сайте zakupki.gov.ru заказчики размещают отчеты об общей стоимости:
|
| Обеспечение контракта | |
Госзаказчик устанавливает обеспечение исполнения контракта в размере от 0 до 30%, если сумма контракта не превышает 50 млн. руб и закупается не медицинское оборудование. На контракты на закупку мед. оборудования, или если сумма свыше 50 млн. руб, заказчики обязаны устанавливать обеспечение контракта от 5 до 30% от НМЦК. Способ обеспечения контракта поставщик выбирает на свое усмотрение, это может быть банковская гарантия, или внесение денежных средств на счет заказчика. | Обеспечение контракта устанавливается на усмотрение заказчика. |
Изменение, расторжение контракта | |
| Существенные условия контракта не могут быть изменены. Условия расторжения контракта прописываются заказчиком в проекте контракта согласно 44-ФЗ. | Возможности изменения условий договора прописываются в Положении заказчиков. Изменения существенных условий договора согласуются с поставщиком. |
Обжалование действий заказчика | |
| Жалобы на действия заказчика подаются в территориальное отделение ФАС. Все жалобы публикуются на сайте zakupki.gov.ru в течение двух рабочих дней со дня ее принятия. На рассмотрение жалобы отводится пять рабочих дней. | Жалобы на действия заказчика подаются также в территориальное отделение ФАС. Сроки подачи жалоб прописываются в Положении о закупках заказчика. Рассмотрение жалобы проходит также руководствуясь Положением и ГК РФ. |
Закупки для корпоративных нужд в регионах России в 2019 году
Введение
Деятельность российской контрактной системы в сфере корпоративных закупок организована в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ. Согласно Единой Информационной системы, общая стоимость контрактов, заключенных за последние годы в России, достигла следующих значений: 18,4 трлн руб. за 2015 г.; 22,9 трлн рублей на 2016 год;
19,6 трлн руб. за 2017 год; 18,2 трлн рублей на 2018 год; и 20,4 трлн рублей на 2019 год.. Снижение корпоративных закупок после 2016 года объясняется поправками к Федеральному закону № 223-ФЗ, которые убрали большое количество договоров из публичной сферы. В системе закупок аккумулируются значительные финансовые ресурсы для нужд государственных корпораций, естественных монополий, автономных учреждений и иных юридических лиц в соответствии с вышеуказанным законом.
Так, в 2019 году объем корпоративных закупок достиг почти 19 % от общего ВВП страны. Корпоративные закупки могут сыграть значительную роль в развитии экономики государства и большинства регионов страны.
Одним из крупнейших достижений в развитии контрактной системы в России является переход всех корпоративных закупок на цифровую платформу. Такой средой выступает Единая информационная система. В соответствии с российским законодательством, начиная с 2019 года, при проведении конкурентных закупок в основном используются электронные процедуры и цифровой документооборот, в том числе при заключении договоров. Единая информационная система в режиме реального времени формирует массивы данных, в том числе планы закупок, информацию об их выполнении, закупках и заключенных договорах, реестр недобросовестных поставщиков; каталоги товаров, услуг и работ для корпоративных нужд.
Как показал накопленный опыт и исследования (Fernandes and Vieira, 2015; Lewis-Faupel et al., 2016; Vaidya and Campbell, 2016), цифровизация закупок может обеспечить повышение эффективности расходования средств, упростить закупочные процедуры , сократить их время и стоимость.
Данная мера позволяет повысить качество корпоративного управления на основе открытости и прозрачности закупки необходимой продукции надлежащего качества. Кроме того,
сокращает бюрократические процедуры и административные барьеры, а также исключает личное взаимодействие с подрядчиками и заказчиками. В статье Altayyar and Beaumont-Kerridge (2016) подчеркивается, что цифровая контрактная система требует государственной поддержки, принятия соответствующего законодательства, развития цифровой инфраструктуры, обеспечения безопасности онлайн-платежей и транзакций. Региональные особенности существенно влияют на объем и структуру закупок для корпоративных нужд. В частности, это показано на примере итальянского рынка электроники в действии (Albano et al., 2015).
Большое внимание следует уделить вопросам обеспечения беспрепятственного доступа субъектов малого предпринимательства к участию в торгах при формировании контрактной системы. Некоторые аспекты этой проблемы нашли отражение в научных исследованиях.
Например, в статье Stake (2017) рассматривается непропорциональная доля контрактов с малым бизнесом в Европейском союзе, несмотря на то, что действующее законодательство признает важную роль таких предприятий в закупках. В работе, основанной на данных 271 клиента в Ирландии, доказано, что существует существенная разница между реальной реальной ситуацией и декларируемой политикой содействия малому бизнесу при заключении договоров (Flynn, 2018).
Наличие Единой информационной системы ставит вопрос изучения показателей, характеризующих корпоративные закупки, а также получения новых данных сразу после истечения каждого временного периода (месяца, квартала, года).
В ходе исследования авторы анализируют следующие вопросы: (i) Общая характеристика всех корпоративных договоров для каждого региона России; и (ii) характеристики контрактов с малым бизнесом в каждом регионе.
В то же время авторы откликаются на недавние в литературе призывы к более системному изучению закупок для корпоративных нужд (Агапова, Беляева, 2019), в том числе их роли в поддержке малого бизнеса (Костюченко, 2015).
В современных условиях в большинстве стран предпринимательство направлено на решение насущных социально-экономических задач, т. е. на повышение конкурентоспособности (Пинковецкая и др., 2020), экономический рост (Киселева и др.,
2019) и повышение благосостояния населения. населения (Пинковецкая и др., 2019).
Анализу закупок для корпоративных нужд, в том числе эксплуатации единой информационной контрактной системы в России, уделяется определенное внимание в исследованиях российских исследователей (Андрианова, 2019; Баркатунов, Ларина, 2019). Хотя основное внимание уделено непосредственно общим вопросам системы закупок и региональным особенностям заключаемых контрактов, их показатели и межрегиональный сравнительный анализ не получили должного отражения в исследовании. Учитывая это, в настоящее время изучение региональных особенностей функционирования контрактной системы в России приобретает наибольшую актуальность.
Методика
В данной статье рассматриваются региональные особенности проведения конкурсных закупок товаров, услуг отдельными видами юридических лиц, перечисленных в предусмотренных действующим Федеральным законом № 223.
В частности, к ним относятся государственные корпорации и организации, физические монополии, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, автономные учреждения и хозяйствующие субъекты с долей в уставном капитале государственных органов более 50 %.
Сравнительный анализ абсолютных значений региональных показателей корпоративных закупок нецелесообразен, так как регионы России существенно различаются по численности населения, социально-экономическому положению, климатическим условиям и географическому положению, что оказывает незначительное влияние на объемы и Структура таких покупок. Поэтому можно сравнивать закупки для корпоративных нужд по такому относительному показателю, как средняя стоимость одного контракта для каждого из регионов. В соответствии с Федеральным законом № 223 большое внимание уделяется участию субъектов малого и среднего предпринимательства — МСП — в конкурентных закупках. В связи с этим авторы анализируют удельные показатели, отражающие корпоративные закупки у МСП в общем количестве контрактов и их стоимости по регионам России.
Цель статьи — оценить удельные показатели, характеризующие региональные особенности закупок товаров и
услуг для корпоративных нужд на основе информации за 2019 год. Первый показатель характеризует значение средней стоимости одного контракта для каждого из регионов . Второй показатель характеризует участие МСП в реализации контрактов в качестве крупных держателей или субподрядчиков (совладельцев) и отражает среднюю стоимость одного такого контракта по региону. Третий показатель – доля договоров с участием малого бизнеса в общем количестве заключенных договоров. Четвертый показатель – это доля стоимости договоров, которые подписывают малые предприятия, в общей стоимости всех договоров. Применение конкретных показателей позволяет провести сравнительный анализ по регионам, что актуально для изучения проблемы совершенствования контрактной системы в России.
В ходе исследования проверяются следующие гипотезы:
Гипотеза 1: в настоящее время существуют существенные различия значений перечисленных показателей в разных регионах России.
Гипотеза 2: значения показателя не связаны с географическим положением регионов.
Гипотеза 3: значения показателей не зависят от уровня экономического развития региона.
Эти гипотезы основаны на моделировании эмпирических данных с использованием функции плотности нормального распределения.
В качестве источника информации авторы используют официальные данные Единой информационной системы в сфере закупок по 82 регионам России.
Результаты
В статье представлены разработанные авторами модели, описывающие региональное распределение значений четырех перечисленных выше показателей. Разработка этих моделей основана на относительных показателях, рассчитанных авторами на основе данных за 2019 год, представленных на сайте Единой информационной системы. Как указывалось ранее, используемые модели являются функциями плотности нормального
дистрибутив. Эти функции y, описывающие распределение значений показателей закупок для нужд предприятия по регионам x , представлены ниже:
(i) стоимость одного контракта, млн руб.
:
(ii) стоимость одного контракта с участием МСП, млн руб.:
(iii) доля договоров, заключенных с МСП, %:
(iv) доля стоимости договоров с участием МСП, %:
Обсуждение
Плотность функций нормального распределения ( 1)-(4) позволяют охарактеризовать четыре показателя закупок для корпоративных нужд в рассматриваемых регионах России. Средние по регионам значения показателей по функциям (1)-(4) приведены в столбце 2 таблицы 1. В столбце 3 приведены интервалы изменения значений показателей для большинства (68 %) регионов. Границы этих интервалов рассчитываются следующим образом: к значениям, указанным в столбце 2, прибавляются и вычитаются средние квадратические отклонения.
Таблица 1
Показатели, характеризующие региональные закупки в 2019 году
авторская собственная разработка.
Данные таблицы свидетельствуют о том, что среднерегиональная стоимость договоров, заключенных заказчиками с субъектами малого и среднего предпринимательства (3,62 млн руб.
), ниже соответствующего показателя по всем сторонам (4,62 млн руб.). Это кажется логичным, поскольку некоторые тендеры проводятся крупными предприятиями. По той же причине доля договоров с участием МСБ (19,24 %) выше их доли в стоимости (13,75 %). Следует отметить, что в соответствии с Постановлением Правительства № 1352 от 11 декабря 2014 года, доля стоимости договоров
, заключенных с субъектами МСП, должна составлять не менее 18 %. Анализ показывает, что этому требованию в 2019 году соответствовали только 19 регионов. Это Забайкальский и Краснодарский края, Нижегородская, Омская, Тюменская, Иркутская, Ульяновская, Волгоградская, Оренбургская, Тамбовская, Астраханская, Ленинградская, Челябинская, Костромская области, республики Коми, Алтай, Марий Эл, Мордовия и Чувашия.
Как видно из данных, представленных в столбце 2, в 2019 году средняя стоимость одного контракта, заключенного в России, составляет 4,52 млн руб. Для большинства регионов значение данного показателя находится в пределах от 2,1 до 6,9.
Уровень этого показателя, превышающий верхнюю границу интервала, наблюдается в городах Москва и Санкт-Петербург, Самарская, Свердловская, Калужская, Тульская, Московская области, республики Саха (Якутия), Татарстан, Башкортостан, Бурятия, а также Красноярский и Приморский края. Значения показателя ниже нижней границы интервала наблюдаются в Белгородской, Вологодской, Липецкой, Тамбовской и Ивановской областях, республиках Калмыкия, Алтай, Тыва и Чувашия.
Средняя стоимость одного договора с участием МСП в рассматриваемых регионах составляет 3,62 млн руб. Для большинства регионов значение данного показателя находится в пределах от 1,76 до 5,48 млн руб. Уровень показателя, превышающий верхнюю границу интервала, указанного в столбце 3 таблицы, встречается в республиках Тыва, Татарстан, городах Москва и Санкт-Петербург, Красноярском и Краснодарском краях, Костроме, Астрахани, Тульские области. Низкие суммы договоров с МСП (менее 1,7 млн. руб.) зарегистрированы в республиках Калмыкия, Адыгея, Ингушетия, Ивановская, Новгородская, Белгородская, Псковская, Пензенская и Курская области.
В среднем по регионам России доля договоров с участием субъектов МСП составляет 19,24 %. Иными словами, почти пятая часть заключенных договоров предусматривает участие малого и среднего бизнеса. Для большинства регионов этот показатель находится в пределах от 12,46 % до 27,02 %. Более 30 % закупок с участием субъектов МСП приходится на города Москву и Санкт-Петербург, республики Татарстан, Калмыкию, Тульскую, Ленинградскую, Нижегородскую и Смоленскую области. Самые низкие уровни показателя от 6 % до 12 % наблюдаются в Пскове, Белгороде, Кемерово, Сахалине, Калининграде
области, республики Карелия, Адыгея, Тыва, Бурятия и Кабардино-Балкария.
Среднерегиональная доля в стоимости договоров с участием субъектов малого предпринимательства составляет 13,75 %. Для большинства регионов этот показатель находится в пределах от 7,58
% до 19,92 %. Ранее показаны регионы с относительно высоким уровнем этого показателя (выше 18 %). Самые низкие годовые значения показателя за 2019 год (от 6,4 % до 3,1 %) в таких регионах, как Псковская, Самарская, Калужская, Воронежская, Свердловская, Новосибирская, Белгородская, Новгородская области, республики Адыгея и Бурятия, Приморский край.
Помимо представленного исследования табличные данные свидетельствуют о существенной дифференциации региональных значений четырех проанализированных в статье показателей. Таким образом, выдвинутую гипотезу 1 можно считать подтвержденной. Анализ списков регионов с высокими и низкими значениями по каждому из четырех показателей показывает, что как высокие, так и низкие значения встречаются в регионах, расположенных в центре страны, ее севере и юге, а также на западе и востоке. Это приводит к выводу, что гипотеза 2 верна. Это справедливо и для гипотезы 3, поскольку регионы как с высоким, так и с низким значением показателей имеют разный уровень экономического развития.
Выводы
В России существует множество крупных корпораций, основанных на государственной и частной собственности. В целях повышения эффективности деятельности этих корпораций принимаются законодательные акты для приобретения ими необходимых им товаров и услуг на открытых рынках, доступных для всех без исключения предприятий.
Тем самым решается актуальная задача повышения конкуренции и снижения стоимости закупок для нужд корпораций. Принятый в 2011 году Федеральный закон предусматривает закупку 18 % всех необходимых им товаров и услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства. Следовательно, это создает предпосылки для поддержки МСП путем вовлечения их в выпуск новой инновационной продукции, востребованной крупными корпорациями.
Статья посвящена оценке эффективности работы Единой информационной системы
корпоративных закупок в России в 2019 году. Эта система работает в режиме реального времени и позволяет всем заинтересованным субъектам бизнеса подавать заявки на участие в корпоративных закупках. Система формирует наборы данных, отражающие планы закупок, заключенные договоры, а также перечни товаров, услуг и работ, в которых нуждаются заказчики. Внедрение данной системы показало ее высокую эффективность и надежность; поэтому на данный момент он содержит всю информацию о корпоративных закупках в России.
На наш взгляд, дальнейшее развитие системы должно быть связано с предоставлением более подробных данных по каждому из планируемых договоров, так как не все заказчики полностью раскрывают эту информацию.
В ходе исследования полученные результаты подтвердили научную новизну и оригинальность исследования. Авторы оценили значения четырех показателей, характеризующих региональные аспекты закупок для корпоративных нужд, ориентируясь на договоры, заключенные субъектами малого и среднего предпринимательства или заключенные с их участием. Оценка показала, что за 2019 год средняя стоимость одного контракта составила 4,52 млн рублей, что в текущих экономических условиях оценивается как высокая сумма. Средний уровень участия МСП в закупках составил 19.24
%, что выше установленного законом минимума. Тогда как во многих регионах России уровень ниже установленного законом минимума.
В исследовании показано распределение значений показателей по регионам России и проведена оценка экономико-математических моделей как функции плотности нормального распределения.
Были разработаны и протестированы четыре функции, обеспечивающие хорошее приближение к исходным эмпирическим данным. Наряду с определением средних значений показателей эти функции позволили описать распространение рассмотренных в статье четырех показателей по всем 82 регионам России. Он показал, что регионы различаются по преобладающим значениям каждого из четырех показателей, так как существует значительная дифференциация значений показателей по регионам. В ходе исследования выявлены регионы, для которых характерны высокие и низкие значения показателей. Авторы отмечают отсутствие корреляции между значениями каждого показателя и такими факторами, как уровень экономического развития регионов и их географическое положение.
Полученные результаты исследований имеют определенное теоретическое и прикладное значение. Результаты исследования могут быть использованы при совершенствовании технологий обработки данных в деятельности единой информационной контрактной системы и ее обновлении.
В частности, значительное внимание следует уделить категоризации информации об участии всех предприятий и МСП в контрактной системе по отдельным видам экономической деятельности. Предложенные показатели могут быть использованы в последующих исследованиях по конкурентным закупкам. Правительство и региональные власти могли бы внедрить результаты исследований в разработку и применение проектов и программ по совершенствованию отдельных договоров и системы в целом. Кроме того, результаты исследования интересны всем участникам корпоративных закупок, как потенциальным заказчикам, так и перспективным держателям контрактов. Полученные новые данные могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений.
Дальнейшие исследования могут быть посвящены оценке существующего распределения корпоративных закупок по видам экономической деятельности, а также в пределах отдельных регионов (по их муниципальным образованиям). Поскольку в исследовании рассматривалась официальная информация о корпоративных закупках за 2019 год по всем 82 регионам России, на исходные эмпирические данные ограничений не накладывалось.
использованная литература
Агапова Е.В. и Беляева О.А. (2019). Пределы прозрачности корпоративных закупок. Экономические науки, 175, 18-23.
Альбано Г.Л. и др. (2015). Оценка эффективности малого бизнеса в сфере государственных электронных закупок: данные электронного рынка правительства Италии. Журнал управления малым бизнесом, 53 (1), 229-250.
Алтайяр, А. и Бомонт-Керридж, Дж. (2016). Исследование препятствий для внедрения электронных закупок в отдельных МСП в Саудовской Аравии. Журнал бизнеса и экономики, 7(3), 451-466.
Андрианова Н.В. (2019). Информационные площадки в системе государственных и корпоративных закупок. Инновации и инвестиции, 9, 267-271.
Баркатунов В.Ф. и Ларина О.Г. (2019). Элементы цифровых технологий, правовые инновации и эффективность управления финансовыми ресурсами в процессе закупок для государственных и муниципальных нужд. Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право, 9(3), 53-73.
Фернандес, Т. и Виейра, В. (2015). Влияние государственных электронных закупок на малые и средние предприятия. Международный журнал управления закупками, 8(5), 587-607.
Флинн, А. (2018). Исследование реализации политики, благоприятной для малого и среднего бизнеса, в сфере государственных закупок. Политические исследования, 39(4), 422-443.
Киселева О. и др. (2019). Специализация и концентрация работников малых и средних предприятий: российские данные. Amazonia Investiga, 8(20), 6-15.
Костюченко А.Г. (2015). Государственные и корпоративные закупки как инструмент поддержки и развития субъектов малого предпринимательства. Бизнес, менеджмент и право, 31, 128-131.
Lewis-Faupel, S. et al. (2016). Могут ли электронные закупки улучшить инфраструктурное обеспечение? Данные общественных работ в Индии и Индонезии. Американский экономический журнал: экономическая политика, 8(3), 258-283.
Пинковецкая И. и др. (2019). Развитие женского предпринимательства в Российской Федерации.
Amazonia Investiga, 8(18), 111-118.
Пинковецкая И. и др. (2020). Малый и средний бизнес в России и других странах. Amazonia Investiga, 9(25), 99-106.
Стейк, Дж. (2017). Оценка качества или самой низкой цены: последствия для малых и средних предприятий в сфере государственных закупок. Журнал передачи технологий, 42(5), 1143-1169.
Вайдья, К. и Кэмпбелл, Дж. (2016). Междисциплинарный подход к определению государственных электронных закупок и оценке их влияния на эффективность закупок. Информационные системы Frontiers, 18 (2), 333-348.
Бесплатный семинар 223-ФЗ — Инновационный территориальный электротехнический кластер Чувашской Республики
5 марта в Чебоксарах состоится крупное мероприятие для представителей малого и среднего бизнеса — АО «Федеральная корпорация по развитию малого и Средние предприятия» (Корпорация МСП) совместно с партнерами при поддержке Правительства Чувашской Республики проводит семинар на тему: «Участие представителей малого и среднего бизнеса в закупках» в соответствии с Федеральным Закон № 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
Мероприятие станет открытой площадкой для диалога предпринимателей и федеральных компаний: Корпорации МСП, крупнейших заказчиков, представленных в Чувашской Республике (в том числе ОАО «РЖД», Интер РАО, ПАО «РусГидро», ПАО «Россети», ОАО «Чувашхлебпродукт») представители электронных торговых площадок: ООО «ТЭК-Торг» и другие.
Семинар будет полезен руководителям и работникам предприятий и организаций, индивидуальным предпринимателям, а также специалистам, ответственным за проведение закупочных процедур, работникам отделов закупок и снабжения, отделов продаж, юристам и всем заинтересованным специалистам. Представители малого и среднего бизнеса смогут лично задать вопросы и получить ответы по особенностям работы в системе закупок по 223-ФЗ с учетом текущих изменений законодательства и сложившейся практики. На семинаре также будут раскрыты возможности использования дополнительных финансовых инструментов (в том числе увеличения оборотного капитала) от АО «МСП Банк».
Семинар планируется
1. Детально проанализировать основные аспекты действующего законодательства в сфере закупок.
2. Получить ответы на сложные вопросы практика закупок , которая одинаково актуальна как для новичков, так и для опытных поставщиков МСП.
3. Обсудить вопросы участия субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Чувашия в закупках крупнейших государственных корпораций.