Должность контрактного управляющего, подчиненность. Контрактный управляющий это
Должностная инструкция контрактного управляющего по ФЗ-44
Контрактный управляющий по 44 ФЗ - должностная инструкция для этого сотрудника составляется с учетом как общих трудовых норм, так и специализированных — закрепленных в законе, регулирующем процедуру контрактных закупок. Какой должна быть структура этой инструкции и какие сведения нужно в нее включить, будет рассказано далее в статье.
Какие функции и обязанности возлагаются на сотрудника по ФЗ-44?
Примерная структура должностной инструкции контрактного управляющего
Общие положения инструкции
Должностные обязанности контрактного управляющего
Права контрактного управляющего
Читайте нас в Яндекс.Дзен
Яндекс.ДзенОтветственность контрактного управляющего
Порядок разработки и применения инструкции
Какие функции и обязанности возлагаются на контрактного управляющего по ФЗ-44?
ФЗ-44 — это Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года. Именно этот закон в ст. 38 обязывает заказчиков (государственные или муниципальные органы, а также бюджетные учреждения) вводить в свой штат должность контрактного управляющего.
При этом в ч. 4 ст. 38 ФЗ-44 раскрываются функции, возлагаемые на сотрудника:
- разработка планов закупок и планов-графиков;
- извещение о планируемых закупках;
- осуществление закупок;
- участие в рассмотрении жалоб на процедуру закупки;
- предоставление консультаций поставщикам.
Конкретизируются перечисленные функции в должностной инструкции контрактного управляющего путем перечисления его должностных обязанностей.
Должностные обязанности также могут быть взяты из профстандарта, разработанного для специалиста в сфере закупок, утвержденного приказом Минтруда № 625н от 10 сентября 2015 года. Т. к. в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденном приказом Минтруда № 37 от 21 августа 1998 года, подобной должности нет, противоречий с профстандартом не возникает.
Внимание: ст. 195.3 ТК РФ обязывает применять профстандарты в части требований к квалификации, если эти требования установлены на законодательном уровне. Для контрактного управляющего есть как уже действующий профстандарт, так и законодательно установленные квалификационные требования, прописанные в ч. 6 ст. 38 ФЗ-44.
Примерная структура должностной инструкции контрактного управляющего
При составлении должностных инструкций, в том числе и для обсуждаемого в нашей статье специалиста, лучше придерживаться общепринятой структуры этого документа, позволяющей учесть все особенности работы в должности. Для этого документ должен включать как минимум 4 раздела:
- Общие положения.
- Должностные обязанности.
- Права.
- Ответственность.
Общие положения инструкции
В первом разделе принято кратко описывать должность и указывать квалификационные требования к кандидатам. Таким образом, сюда обычно включают информацию о следующих моментах:
- Наименовании должности (лучше использовать название «контрактный управляющий», так как именно это наименование используется в профстандарте) с уточнением того, что должность относится к категории специалистов.
- Порядке назначения на должность и увольнения (и то и другое производится по приказу руководителя компании).
- Порядке подчиненности. Если в компании есть контрактная служба, то сотрудник будет подчиняться ее начальнику, в ином случае он может подчиняться руководителю компании или его заму.
- Порядке замены сотрудника во время его отсутствия.
- Нормативных актах, которыми должен руководствоваться в своей работе контрактный управляющий (например, фз-44).
- Минимальном объеме знаний, которыми он должен обладать.
- Квалификационные требования. В ФЗ-44 указано, что у кандидата на описываемую должность должно быть высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. В профстандарте эти требования конкретизируются в зависимости от функции, которую непосредственно выполняет сотрудник.
Должностные обязанности контрактного управляющего
Этот раздел содержит перечисление должностных обязанностей сотрудника. Обычно на контрактного управляющего возлагаются следующие обязанности:
- разрабатывать планы, по которым будут проводиться закупки, и соответствующие планы-графики;
- вносить изменения в уже утвержденные (иногда и опубликованные) планы закупок и планы-графики;
- размещать в специализированной информационной системе планы закупок, планы-графики, а также сведения об изменениях в них, документацию и проекты контрактов при необходимости;
- выставлять начальную цену контракта и обосновывать ее;
- приглашать поставщиков принять участие в закупках;
- реализовывать процедуру закупок, в том числе заключение контрактов;
- повышать уровень своей квалификации.
Если на сотрудника возлагается какая-либо дополнительная функция, например участие в рассмотрении жалоб и ведение работы с претензиями, это тоже включается в раздел о должностных обязанностях.
Права контрактного управляющего
Кроме обязанностей управляющий наделяется и правами, необходимыми для их выполнения, которые и закрепляются в данном разделе. Так, контрактный управляющий может иметь право:
- получать информацию и документы в рамках своей компетенции от других сотрудников организации;
- представлять организацию в процедуре проведения закупок;
- требовать от руководителя содействия в исполнении должностных обязанностей;
- вносить предложения по повышению эффективности своей деятельности.
При необходимости сотруднику могут предоставляться и другие права.
Ответственность контрактного управляющего
Этот раздел инструкции предназначен для того, чтобы вкратце ознакомить сотрудника с последствиями совершения им отдельных проступков. Так, контрактный управляющий может нести:
- административную и уголовную ответственность за совершение проступков и преступлений;
- дисциплинарную — за нарушение трудовой дисциплины и неисполнение своих обязанностей;
- материальную — за нанесение ущерба имуществу организации, в которой он работает.
Порядок разработки и применения инструкции
Составляя должностную инструкцию для контрактного управляющего, следует учитывать:
- нормы трудового законодательства;
- действующий профстандарт, разработанный для специалистов в сфере закупок;
- ФЗ-44 (ведь именно он сделал описываемую должность обязательной для ряда заказчиков в контрактной системе закупок).
После разработки проект инструкции подается на рассмотрение руководителю организации. В случае утверждения документ становиться обязательным для любого сотрудника, назначенного на должность и согласившегося с его условиями. Согласие сотрудника при этом подтверждается его подписью, проставляемой после ознакомления в самой инструкции или специальном журнале.
nsovetnik.ru
Нужна ли должностная инструкция для контрактного управляющего?
Не могу не осветить эту тему, т.к. просьбы дать образец должностной инструкции контрактного управляющего получаю едва ли не каждый день. Прежде всего, спешу всех успокоить: если ваш контрактный управляющий до сих пор работает без должностной инструкции, никакие штрафы вам не грозят. Ни Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ни Приказ МЭР от 29.10. 2013 г. N 631 «Об утверждении типового положения (регламента) о контрактной службе» не упоминают должностные инструкции. Даже в Трудовом кодексе ничего о них нет.
Руководитель учреждения самостоятельно принимает решение о форме документа, определяющего должностные обязанности контрактного управляющего. Назначение инструкции – это определение прав, обязанностей и пределов ответственности работника. При отсутствии должностных инструкций в учреждении сведения о трудовой функции работника включаются непосредственно в текст трудового договора. Во многих случаях удобнее определять условия конкретного трудового договора на основании утвержденной должностной инструкции.
| Должностная инструкция является локальным нормативным актом работодателя, носит обезличенный характер и разрабатывается на должность, а не для определенного работника |
Руководитель может вносить изменения в инструкцию. Новые положения будут распространяться на работников, принимаемых на соответствующие должности. Уже работающих специалистов необходимо не просто ознакомить с изменениями, но и получить их письменное согласие, если это ведет к изменению условий трудового договора.
| Унифицированная форма должностной инструкции нормативно не установлена. Обязательных требований к структуре и содержанию этого документа нет |
Содержание должностной инструкции контрактного управляющего, руководителя (работника) контрактной службы
Обычно этот документ включает в себя следующие разделы:
Раздел 1 «Общие положения»:- название должности, в какое структурное подразделение должность входит, порядок назначения и освобождения от должности, замещения должности в период временного отсутствия работника.
Раздел 2 «Требования к квалификации»:- уровень необходимой профессиональной подготовки В соответствии с п.6 ст.38 Федерального закона № 44-ФЗ работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
Раздел 3 «Должностные обязанности»:- конкретные виды работ, из которых складывается выполнение трудовой функцииПрактически все обязанности контрактного управляющего перечислены в Приказе МЭР от 29 октября 2013 г. N 631 "Об утверждении типового положения (регламента) о контрактной службе", а также в профессиональных стандартах "Специалист в сфере закупок" и "Эксперт в сфере закупок", утвержденных приказами Минтруда России № 625н и № 626н от 10 сентября 2015 г. Следует расширить и конкретизировать перечень работ с учетом нужд учреждения и сформулировать пункты инструкции для разных должностей: например, в обязанности контрактного управляющего включить – «согласовывает публикацию извещений об осуществлении закупок с руководителем Учреждения», в обязанности руководителя контрактной службы – «принимает решение о публикации извещений об осуществлении закупок», в обязанности работника контрактной службы – «публикует по решению руководителя контрактной службы извещение об осуществлении закупок»Должностная инструкция руководителя контрактной службы будет также содержать пункты:- представляет на рассмотрение руководителя учреждения предложения о назначении на должность и освобождении от должности работников контрактной службы;- распределяет обязанности между работниками контрактной службы;- определяет должностные обязанности и персональную ответственность работников контрактной службыДолжностная инструкция контрактного управляющего должна включать в себя практически все функции, перечисленные в Приказе № 631. Должностные инструкции работников контрактной службы могут отличаться и содержать различные обязанности, для каждого работника – только часть из перечисленных в Приказе функций.Раздел 3 необходим, в частности, для передачи полномочий работника на период его отпуска, болезни, или командировки лицу, временно его замещающему;
Раздел 4 «Права»:
- перечень прав работника, занимающего данную должность: право на получение определенной информации, право контроля оформления документов, право подписи документов и т.д.
Раздел 5 «Ответственность»:- зона ответственности контрактного управляющего (руководителя или работника контрактной службы) за результаты и последствия его трудовой деятельности, за действия и бездействие в пределах его полномочийВ данном разделе целесообразно перечислить группы возможных нарушений , меры персональной административной и дисциплинарной ответственности согласно действующему законодательству.
| И руководитель контрактной службы, и контрактный управляющий, и рядовой работник контрактной службы являются ответственными должностными лицами заказчика, и к ним могут быть применены меры административной ответственности в виде штрафа |
Кроме основных, должностная инструкция может включать в себя и дополнительные разделы.
Раздел «Порядок взаимодействия по должности»:
Раздел включает служебные внешние и внутренние связи: - с участниками закупки, с исполнителями по контракту, с руководством учреждения, с руководителем подразделения, с другими подразделениями.В этом разделе устанавливаются сроки представления и получения работником определенных документов. Раздел необходим для соблюдения графика документооборота.
Раздел «Оценка результатов»:Это раздел нужен, даже если результат выполнения функций невозможно выразить в числах или процентах. Основной результат работы контрактной службы или контрактного управляющего – это заключение контрактов на условиях, обеспечивающих наиболее эффективное достижение заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.Промежуточным результатом может быть, например, бесперебойное материальное снабжение учреждения, отсутствие жалоб со стороны участников закупки, отсутствие штрафов и т. п.
| Работник должен быть под роспись ознакомлен с должностной инструкцией (до подписания трудового договора). После ознакомления необходимо передать работнику копию должностной инструкции. |
В штатном расписании большинства казенных и бюджетных учреждений должность контрактного управляющего пока отсутствует. Можно принять нового сотрудника на любую вакантную должность, например, экономиста и издать приказ о назначении его контрактным управляющим. В этом случае должностные обязанности могут быть перечислены в трудовом договоре или может быть изменен текст должностной инструкции экономиста.
Ирина Козлова
Должностная инструкция контрактного управляющего (образец)
|
Наименование организации ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ |
УТВЕРЖДАЮ Наименование должности руководителя учреждения |
| Место составления | Подпись Расшифровка подписи |
| Дата Регистрационный N | Дата |
| ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ КОНТРАКТНОГО УПРАВЛЯЮЩЕГО | |
| Общие положения | |
| ... | |
| Требования к квалификации | |
| ... | |
| Должностные обязанности | |
| ... | |
| Права | |
| ... | |
| Ответственность | |
| ... | |
| Порядок взаимодействия по должности | |
| ... | |
| Визы согласования (при необходимости) | |
| С инструкцией ознакомлен. Экземпляр инструкции получил | Подпись Расшифровка подписи |
| Дата | |
infozakupki.ru
Должность контрактного управляющего, подчиненность.
В штатное расписание вводится должность контрактного управляющего (без создания контрактной службы).Контрактный управляющий относится к категории руководителей? Имее ли право руководитель учреждения подчинить контрактного управляющего заместителю главного врача по экономическим вопросам без его согласия, если должностной инструкцией заместителя не предусмотрено руководство либо осуществление закупочной деятельности, есть только руководство экономическим планированием? В моем подчинении экономист, который осуществляет деятельность в области планирования и бюджетирования.С уважением, заместитель главного врача по экономическим вопросам Гончарова Н.А.
Отвечает Ольга Трошина, старший эксперт
Контрактным управляющим может быть назначен любой работающий сотрудник учреждения, обладающий специальными знаниями в области закупок (прошедший повышение квалификации по вопросам закупок), либо в штатное расписание учреждение может ввести должность контрактного управляющего и принять на эту должность отдельного человека. В настоящее время такая должность не предусмотрена квалификационными справочниками. Поэтому подчинение контрактного управляющего заместителю главврача - это компетенция руководителя учреждения, с учетом разъяснений и специфики деятельности вашего учреждения. При разработке должностной инструкции контрактного управляющего удобно использовать профстандарты
На практике в учреждениях закупками (в том числе ведением документации по 44-ФЗ и 223-ФЗ) занимаются экономисты, юристы, специалисты по договорной работе. Однако если штат небольшой и таких должностей нет, то осуществление обязанностей контрактного управляющего обязанностей могут вменить любому сотруднику учреждения (например- специалисту административно-хозяйственного отдела). До 2017 года данным специалистам будет достаточно образования, которое было получено ими в период действия Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ.
Обязанности и полномочия, возлагаемые на контрактного управляющего, перечислены в статье 38 Закона 44-ФЗ от 05.04.2013г.
Обоснование
www.budgetnik.ru
контрактная служба
С принятием 44-фз в управлении госзакупками реализован принцип разделения властей. Как должно быть (идеальный вариант): По закупочной деятельности принимает решения и несёт ответственность не руководитель учреждения, а контрактная служба (контрактный управляющий) заказчика. Отбор и оценка деятельности таких сотрудников (в том числе с привлечение экспертов со стороны) - это и есть работа современного руководителя.
Конкретные должностные лица с перечислением их полномочий должны быть назначены руководителем в "Положении о контрактной службе", далее - просто положение. типовое положение о контрактной службе скачать
- Основные полномочия контрактных служащих это:
- Подготовка документации.
- Размещение заказов.
- Заключение(подписание) контрактов.
Работники контрактной службы (контрактный управляющий) должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Организации заказчиков должны принимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц. В том числе обучать их на контрактной основе.
На контрактного управляющего оформляется электронная подпись(ЭП) - "флэшка" на которую заносится файл с данными о полномочиях субъекта (сертификат пользователя). Исходя из положения о контрактной службе, полномочия могут быть поделены между разными людьми и соответственно разными подписями. ЭП получает её назначенец в региональном филиале Казначейства (возможно получение другим лицом по доверенности), а использует любое лицо, физически вставившее её в компьютер (возможно закрыть пин-кодом). Всю полноту ответственности несёт лицо, указанное в положении (в рамках его полномочий) и соответственно то, чья (электронная) подпись ставится под закупкой при размещении. Приказ о принятии в штат (и выплате зарплаты) прямого отношения к полномочиям и ответственности не имеет. Графа "ответственное должностное лицо" на странице заказа (извещении), отдельной юридической силы не имеет, это справочные данные.
Нет никакого обязательства в закупочной документации ставить "шапки" и резолюции "УТВЕРЖДАЮ" и "СОГЛАСОВАНО" от имени директора. В правовом пространстве электронных подписей все эти бумажные атавизмы бессмысленны. Если директор хочет ограничить контрактного управляющего дополнительными письменными согласованиями это делается внутренним документом - должностной инструкцией.
Как это происходит на практике - вариант "Паровоз": Большинство начальников попросту не знают о принципе разделения властей. Учитывая культурные проблемы с делегированием полномочий, в большинстве госучреждений ЭП оформляется на руководителя, а пользуется ей "доверенное лицо" - фактический котрактник. Ещё более "российский" вариант - под ЭП паровоза закупками занимаются сразу несколько сотрудников "по чуть-чуть". *Доверенность на использование ЭП руководителя - кривая полумера, но хоть какое-то решение. По крайней мере исполнителя нельзя обвинить в самоуправстве. Со стороны исполнителей подобный подход также находит полную поддержку ввиду снятия с них формальной, и, что чаще более важно - психологической ответственности. "В случае чего" - "Паровоз" их прикроет административным весом.
Вариант Паровоз, как классическое российское "договоримся на словах" несёт в себе и классические риски: Что если административный проступок самостоятельно совершило лицо, пользующееся ЭП руководителя ? - вопрос, не имеющий однозначного ответа. Культура такова, что формализовать ответственность в большинстве российских госучреждений ещё долго не получится. Например некоторые УФАСы, прекрасно понимая вариант "паровоз", присылают уведомления на имя учреждения в целом, не упоминая должностных лиц. Таким образом оставляя самим учреждениям решать, кого отправить "на ковёр", и, видимо, кого подставить под штраф тоже. *Представлять интересы ответственного лица на слушаниях в ФАС и судах имеет право любое другое лицо, в том числе не связанное с контрактной службой либо нанятое на контрактной основе (действует по доверенности).
комиссия по осуществлению закупок
статья 39 закона 44-фз
*Недопустимо путать с контрактной службой!. Заказчик обязан иметь на бумаге "объединённую комиссию" минимум из пяти сотрудников организации (включая председателя) для рассмотрения заявок участников торгов(ничем другим комиссия не занимается). Утверждает такую комиссию руководитель организации своим приказом. Нет никакого смысла создавать отдельно котировочные, конкурсные и аукционные комиссии.
Комиссия по осуществлению закупок является одной из самых застарелых и нелепых фикций в законе. Сама мысль о том, что в персонале гос.учреждения наберётся аж целых пять сотрудников, разбирающихся в законодательстве - утопична. Учитывая, что в 44-фз определена персональная ответственность и принцип профессионализма контрактных управляющих, было бы логично оставить проверку заявок ИМ, и отменить комиссии, в которых некомпетентные и безответственные люди якобы голосуют за соответствие заявок требованиям закона.
На практике голосований комиссии никогда не проводится ввиду их полной бессмысленности и необоснованности траты времени сотрудников. Решения о соответствии заявок принимают контрактные управляющие, практически вынужденные повсеместно фальсифицировать протоколы таких "голосований".
gozapedia.ru
