Централизация закупок по 44 фз: Теория и практика централизации закупок в регионах

Централизация закупок в России является фиктивной (Институт Гайдара)

Применяемая в России система централизации закупок централизацией в собственном смысле слова не является. К такому выводу пришли в своем исследовании эксперты Института Гайдара и РАНХиГС при Президенте России.

Возможность централизации закупок для нужд федеральных, региональных и местных заказчиков по решению высших исполнительных органов соответствующих публично-правовых образований была предусмотрена законодательством и ранее. Закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ сохранил за регионами и муниципалитетами это право, однако запретил передавать центральному закупочному органу какие-либо иные полномочия кроме определения (отбора) поставщика.

Анализ регионального законодательства показывает, что степень централизации закупок в российских регионах очень высока. Децентрализованная модель принята лишь в 3 регионах. В абсолютном большинстве субъектов Федерации уполномоченный орган осуществляет как минимум закупки путем проведения конкурсов и электронных аукционов (иногда при этом применяются пороговые значения начальной цены контракта, ниже которой полномочия по определению поставщика сохраняются за заказчиками). В 19 регионах централизованы все способы закупок кроме закупок у единственного поставщика.

Такая степень централизации экономически бессмысленна, поскольку централизация как таковая возможна только при условии, что центральному закупочному органу передаются функции по определению требований к закупаемой продукции и ее начальной цены, а применительно к конкурсным закупкам – еще и по определению требований к поставщикам и критериев оценки заявок. Очевидно, что отбор одного поставщика для нескольких заказчиков при установлении ими различных требований к объекту закупки или начальных цен невозможен. Поэтому на деле под видом централизации происходит простое отчуждение у заказчика полномочий по определению поставщика. По нашим подсчетам, в 2014 г. доля закупок для нужд единственного заказчика составила 96,2% от общего числа закупок, проведенных региональными закупочными органами. Такая фиктивная централизация не дает никакого положительного эффекта и при этом:

   • удлиняет закупочный цикл;
   • ведет к дублированию транзакционных издержек, т.к. у заказчика сохраняется большинство полномочий по планированию и осуществлению закупок, а следовательно, и необходимость содержания собственной контрактной службы.

Правда, некоторые эксперты усматривают в такой фиктивной централизации антикоррупционный эффект: якобы, за одним закупочным органом легче проследить, чем за множеством заказчиков. Однако монополизация закупочных функций способна не только снижать, но и повышать коррупционные риски: желающим вступить в коррупционный сговор поставщикам легче договориться с одним заказчиком, чем с множеством. При многочисленности заказчиков есть вероятность, что какая-то часть закупок не будет охвачена коррупцией, тогда как при монополии закупочного органа такая вероятность резко снижается. Кроме того, централизация закупок увеличивает риски включения в сговор контролирующих органов и глав исполнительной власти, которым также удобнее иметь дело с одним «контрагентом». Не исключено, что склонность региональных властей к централизации отчасти объясняется этим.

Между тем, смысл централизации заключается в объединении закупок аналогичной продукции для нужд многих заказчиков, что позволяет достичь экономии за счет масштаба закупок и сократить издержки на содержание множества закупочных служб. В связи с этим представляется целесообразным перейти к наиболее распространенной в развитых странах модели, при которой централизация ограничена номенклатурой стандартизированной продукции, при закупках которой нет необходимости учитывать индивидуальные предпочтения заказчиков (например, офисной техники, мебели, автомобилей, лекарств, услуг охраны и уборки помещений и т.п.). При этом центральный закупочный орган определяет требования к закупаемой продукции и заключает с поставщиками рамочные соглашения о закупке по определенной цене за единицу продукции. Заказчики присоединяются к рамочным соглашениям (т.е. формируют заявки на объем закупаемой продукции) в добровольном или обязательном порядке. Например, в Великобритании, Дании и Франции присоединение заказчиков к рамочным соглашениям добровольное, а в США, Италии и Португалии – обязательное¹.

Анна Золотарева – к.ю.н., руководитель Научного направления «Правовые исследования» Института Гайдара, зав. лабораторией экспертизы законодательства ИПЭИ РАНХиГС при Президенте России

_____________________________

¹OECD (2011), “Centralised Purchasing Systems in the European Union”, SIGMA Papers, No. 47, OECD Publishing http://dx.doi.org/10.1787/5kgkgqv703xw-en; Federal Acquisition Regulation (FAR) http://www.acquisition.gov/far; The Comparative Survey on the National Public Procurement Systems across the PPN (edited by T. Bianchi and V. Guidi). Roma – December 2010 http://www.publicprocurementnetwork.org/docs/italianpresidency/comparative%20survey%20on%20pp%20systems%20across%20ppn. pdf

по 44-ФЗ это, сущность, порядок организации и проведения, преимущества и недостатки

14.07.202044 ФЗМаксим Кончиков0605

Содержание

1. Понятие
2. Порядок организации
3. Плюсы и минусы

Понятие

Централизованные закупки — это вид закупочной деятельности, при котором один орган государственной власти наделяется полномочиями приобретать товары, заказывать работы и услуги, необходимые одновременно нескольким государственным заказчикам с целью дальнейшей их передачи искомым заказчикам.

Проведение закупок в централизованном порядке позволяет существенно снизить стоимость ТРУ, а также снижает нагрузку на самих заказчиков, поскольку обязанность по подготовке и ведению документооборота полностью ложится на уполномоченный орган.

Условно централизация может быть разделена на два вида: базовую и расширенную.

1. В первом случае уполномоченный орган занимается непосредственно организационной и административной работой, а определение НМЦК, обоснование закупки, определение существенных условий и подписание контракта остаются обязанностью заказчика.
2. Во втором случае центр может взять на себя все обязанности по проведению тендера вплоть до приёмки ТРУ.

Разделение обязанностей может проводиться и иными способами — суть разделения заключается в том, кто исполняет основные этапы процедуры.

Централизация закупок может проводиться как в рамках 44-ФЗ, так и в рамках 223-ФЗ.

Отличие заключается в том, что для 44-ФЗ статьёй 26 определено, что организация, осуществляющая централизацию, и государственные заказчики должны находиться на одном уровне: федеральном, муниципальном и т. д.

Для 223-ФЗ такого ограничения нет. Кроме того в качестве центра могут выступать в том числе и отдельные корпорации.

Решение об осуществлении полномочий заказчика централизованным органом принимается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта, органом местного самоуправления соответственно.

Полномочия заказчика при осуществлении централизованных закупок определяются Президентом или Правительством РФ — для федеральных закупок, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта, местной администрацией — для закупок регионального и муниципального уровней.

Порядок организации

Отличие централизованной закупки от децентрализованной заключается в том, что при организации торгов без участия уполномоченного органа заказчик создаёт внутренний уполномоченный комитет по закупкам (или назначает конкурсного управляющего) и участвует в торгах полностью самостоятельно: оформляет документы, связывается с поставщиками, производит экспертизу и приём результатов исполнения контракта и т. д.

В целях централизации уполномоченный орган должен принять решение о создании или предоставлении существующему органу необходимых полномочий, в связи с чем принимается соответствующее решение. В этом же документе излагается ряд обязанностей, которые будет выполнять центр.

Осуществление централизованной закупки проходит следующие этапы:

1. Обоснование потребности. В зависимости от вида централизованной закупки, этим может заниматься как центр, так и сам поставщик.
2. Определение технических характеристик, количества ТРУ, иных существенных условий поставки.
3. Поиск поставщиков. Этот этап полностью возлагается на уполномоченный орган.
4. Ранжирование поставщиков от наиболее подходящего к наименее подходящему в зависимости от предлагаемых условий и цены.
5. Заключение контракта на поставку.
6. Контроль и учёт поставки ТРУ.

Контроль за результатами может осуществляться как силами заказчика, так и силами уполномоченной организации — в зависимости от того, какими полномочиями был наделён центр.

Плюсы и минусы

Использование централизованных закупок существенно экономит время и силы заказчика на выбор поставщика и организацию торгов. Кроме того, в зависимости от степени централизации, заказчик может быть полностью или частично избавлен от необходимости составления документов и ведения документооборота с поставщиком.

Поскольку уполномоченным органом по централизации может быть выбран только орган, обладающий высокой квалификацией в указанной области, заказчику не придётся беспокоиться за правильность проведения каждого отдельного этапа торгов.

Однако, помимо плюсов есть и минусы — это увеличенный срок процедуры, поиска поставщика и получения заказчиком необходимых ему ТРУ.

В связи с этим возникает необходимость тщательного планирования централизованных закупок для того, чтобы нужды организации были удовлетворены вовремя.

Рейтинг

( 1 оценка, среднее 5 из 5 )

Поделиться:

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Централизация закупок в России фиктивна (Институт Гайдара)

Применяемая в России система централизованных закупок не предполагает централизации в строгом смысле. К такому выводу пришли в своем исследовании специалисты Института Гайдара и РАНХиГС.

Ранее законодательством была предусмотрена возможность централизованного осуществления закупок для нужд федеральных, региональных и местных заказчиков по решению высших исполнительных органов соответствующих субъектов публичного права. Закон «О контрактной системе при закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ сохранил это право за регионами и муниципалитетами, но запретил наделять центральный закупочный орган какими-либо иными полномочиями. за исключением определения (выбора) провайдера.

Анализ регионального законодательства показывает, что степень централизации закупок в регионах России очень высока. Децентрализованная модель принята только в трех регионах. В подавляющем большинстве регионов уполномоченный орган как минимум осуществляет закупки через конкурсы и электронные аукционы (иногда применяются пороговые требования к начальной цене контракта, ниже которой право выбора поставщика сохраняется за заказчиком). В 19 регионах все способы закупок, кроме закупок у одного поставщика, централизованы.

Такая степень централизации экономически бессмысленна, так как централизация как таковая возможна только при условии, что центральный закупочный орган получает функцию определения потребности в закупаемой продукции и ее начальной цены. Что касается конкурентных закупок, то центральный закупочный орган также должен иметь возможность определять требования к поставщикам и критерии оценки заявок. Очевидно, что невозможно выбрать одного поставщика для нескольких заказчиков при условии, что они устанавливают разные требования к объекту закупки или начальной цене. Поэтому в действительности под видом централизации заказчику просто отказывают в праве определять поставщика. По нашим оценкам, в 2014 году доля закупок для нужд одного покупателя составила 96,2% от общего количества закупок, осуществленных региональными закупочными органами. Эта фиктивная централизация не дает положительного эффекта и в то же время:

• удлиняет цикл закупок;
• ведет к дублированию транзакционных издержек, так как покупатель сохраняет за собой большую часть полномочий в планировании и совершении покупок, и, следовательно, возникает необходимость поддерживать свои собственные контрактные услуги.

Однако некоторые эксперты видят в такой фиктивной централизации антикоррупционный эффект: мол, один закупочный орган легче отследить, чем множество заказчиков. Но монополизация закупочных функций может не только снизить, но и увеличить коррупционные риски: поставщикам, желающим сговориться, проще договориться с одним заказчиком, чем с их множеством. При большом количестве покупателей вполне вероятно, что часть закупок не будет охвачена коррупцией, в то время как эта вероятность значительно снижается, когда закупающий орган является монополистом. Кроме того, централизация закупок увеличивает риски вовлечения в сговор контролирующих органов и глав органов исполнительной власти, так как им также удобнее иметь дело с единым «контрагентом». Возможно, отчасти именно с этим связана склонность региональных властей к централизации.

Между тем, смысл централизации заключается в объединении закупок однородных товаров для нужд многих клиентов, что позволяет сэкономить средства за счет масштаба закупок и снизить затраты на содержание многих закупочных служб. В связи с этим представляется целесообразным перейти к наиболее распространенной в развитом мире модели, в которой централизация ограничивается номенклатурой стандартизированного производства. Тогда в процессе закупок не нужно учитывать индивидуальные предпочтения клиентов (например, если речь идет об оргтехнике, мебели, транспортных средствах, лекарствах, охранных и клининговых услугах и т. д.). Центральный закупочный орган уточняет требования к закупаемой продукции и заключает с поставщиками рамочные договоры на закупку по фиксированной цене за единицу. Клиенты присоединяются к рамочным соглашениям (т. е. подают заявки на определенный объем приобретаемой продукции) на добровольной или обязательной основе. Например, в Великобритании, Дании и Франции это делают добровольно, а в США, Италии и Португалии – в обязательном порядке ¹ .

Анна Золотарева – кандидат юридических наук, директор Центра правовых исследований Института Гайдара, заведующая лабораторией экспертизы законодательства РАНХиГС Системы в Европейском Союзе», SIGMA Papers, No. 47, OECD Publishing http://dx.doi.org/10.1787/5kgkgqv703xw-en; Положение о федеральных закупках (FAR) http://www.acquisition.gov/far; Сравнительный обзор национальных систем государственных закупок в рамках PPN (под редакцией Т. Бьянки и В. Гуиди). Рим – декабрь 2010 г. http://www.publicprocurementnetwork.org/docs/italianpresidency/comparative%20survey%20on%20pp%20systems%20across%20ppn.pdf

Государственный комитет по закупкам Республики Татарстан

Государственные комитеты Республики Татарстан

Комитет по госзакупкам Республики Татарстан

13 февраля 2019 г. , среда

Приказ Минкомсвязи от 19.12.2018 № 725 (далее – Приказ № 725) в соответствии с п.п. 2 п. 2 постановления Правительства РФ от 8 июня 2018 г. № 658 утвержден приказом о представлении в 2019 г.федеральных органов исполнительной власти (далее – ФА) сведения о требованиях и требованиях к формированию при осуществлении Министерством централизованного снабжения и в сфере обеспечения информационной безопасности (далее – Приказ), а также предоставление сведений о таких потребностях .

Порядок определяет состав, сроки и порядок предоставления и уточнения сведений о потребности, а также формирования такой потребности. Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что заказчики обязаны предоставить в Минкомсвязь информацию о потребности в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу Приказа № 725.

Приказом также определено, что потребность в программном обеспечении для обеспечения пользователей АРМ формируется исходя из количества стоящих на балансе фонив и находящихся в эксплуатации персональных компьютеров, рабочих станций, планшетов и другой компьютерной техники, увеличенной на количество такой вычислительной техники, планируемое к приобретению в планируемом году, за вычетом суммы оборудования, ожидаемого к списанию с баланса и прекращению эксплуатации в планируемом году.

А потребность в серверном и аппаратном обеспечении безопасности ПО определяется по ФОИВ исходя из количества серверов на балансе и в эксплуатации и другого вычислительного оборудования, выполняющего функции аппаратного обеспечения безопасности, и виртуальных серверов, требующих обеспечения безопасности.

http://roszakupki.ru/news/detail.php?ID=6345

Делиться:

Читать все новости

ПОСЛЕДНИЕ НОВОСТИ

11

Ноябрь 2022

Суды поддержали госзаказчика, принявшего медицинскую технику с параметрами, отличными от технических условий

Казначейство выявило нарушения при закупке медицинского оборудования: завышение начальной максимальной цены контракта и принятие товара с характеристиками, отличными от контракта, что привело к дополнительным затратам.

10

Ноябрь 2022 г.

Объявлен конкурс среди СМИ на лучшее освещение вопросов госзакупок.

Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам, Республиканское агентство по печати и массовым коммуникациям «Татмедиа» и Акционерное общество «Центр развития закупок Республики Татарстан» проводят Республиканский конкурс на лучшее освещение в СМИ контрактной системы в в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.