6 Вопрос: Федеральные округа и их роль в государственном строительстве России. Федеральные округа россии история и развитие

понятие и цели создания. Основные задачи полномочного представителя президента в рф в федеральном округе

Федеральные округа, представляющие собой в РФ по сути разновидность так называемых специальных округов, довольно хорошо известны в мировой практике федеративных государств.5 Целью создания специальных округов является обеспечение эффективного управления в той или иной отрасли и решения задач, которые либо совсем не входят в компетенцию органов государственной власти субъектов Федерации, либо должны решаться на межрегиональном уровне. При этом органы и отдельные должностные лица в специальных округах обычно реализуют технико-исполнительные функции.

Цель и нормативно-правовые основы создания федеральных округов в современной России.

Полномочие Президента РФ по назначению и освобождению от должности его полномочных представителей закреплено в Конституции РФ 1993 г. (п. "к" ст. 83). Указанное конституционное положение закладывает фундамент для назначения Президентом вообще любых своих представителей, причем глава государства активно пользуется данным полномочием. На практике Президент назначает представителей в иные органы государственной власти (Государственную Думу, Совет Федерации, Конституционный Суд и пр.), специальных представителей по какой-либо проблеме (например, для переговоров с Европейским союзом по Калининградской области) и полномочных представителей в федеральные округа.

Федеральные округа образованы в соответствии с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе". В данном Указе не названы причины, побудившие реорганизовать всю систему представителей Президента на местах (раньше полномочные представители Президента назначались в субъекты РФ) и создать федеральные округа, а содержится стандартная фраза: "В целях обеспечения реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений..." Вместе с тем многие из этих причин, вытекающих из указанной цели, вполне очевидны:

1. В частности, за пределами столицы, в ряде случаев на весьма отдаленном от нее расстоянии, имеются объекты, находящиеся в федеральной собственности. Нельзя сказать, чтобы они были бесхозными, но в лучшем случае ими управляли отдельные ведомства. Однако известно, что ведомственный интерес далеко не всегда совпадает с общегосударственным.

2. Помимо этого на рубеже XX-XXI столетий обострилась проблема приведения законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральным законодательством по вопросам совместного ведения России и субъектов РФ. Однако во многих случаях противоречия коренятся не столько в принципиальной позиции органов государственной власти субъектов РФ, сколько в недостаточной экспертной проработке проектов законодательных актов, в отсутствии возможности провести консультации с соответствующими федеральными органами власти еще на стадии подготовки законопроектов.

Понятие федерального округа. В России федеральный округ представляет собой территорию, охватывающую площадь нескольких субъектов РФ, в рамках которой действует полномочный представитель Президента РФ. Всего на территории РФ образовано семь федеральных округов.

При этом федеральные округа не представляют собой административных единиц, но только дают территориальную "привязку" для деятельности полномочных представителей. Фактически Указ от 13 мая 2000 г. лишь расширил территориальные границы функционирования каждого из полномочных представителей Президента РФ: до принятия Указа полномочный представитель действовал в пределах одного субъекта РФ, в результате же принятия Указа пределы расширились до нескольких субъектов Федерации.

Полномочные представители являются должностными лицами, обеспечивающими исполнение Президентом РФ своих конституционных полномочий, а помимо такой обеспечивающей деятельности каких-либо самостоятельных полномочий представители не имеют. Функции полномочных представителей в федеральных округах. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. (раздел II) следующим образом определяет основные задачи полномочного представителя: организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ; организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ; представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.

В целом функции, которыми наделен, согласно Указу, полномочный представитель, соответствуют поставленным в том же указе перед таким представителем главным задачам его деятельности. Вместе с тем некоторые функции выходят за рамки наблюдения и контроля. Так, полномочный представитель вправе и даже обязан организовывать взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями; разрабатывать совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа.

Следует отметить, что все полномочные представители приняли участие в мероприятиях по анализу законодательства субъектов РФ на предмет обнаружения противоречий с федеральным законодательством, с тем, чтобы в дальнейшем законодательство субъектов РФ было приведено в соответствие с федеральным законодательством.

В то же время некоторые полномочные представители в своих действиях иногда выходили за рамки, установленные Указом от 13 мая 2000 г. Так, в отдельных случаях полномочные представители открыто высказывались в поддержку того или иного кандидата на выборах в органы государственной власти в субъектах РФ. При этом в настоящее время должности полномочных представителей Президента РФ рассматриваются как важные политические посты.

Ном.	Название округа	Площадь (км²)	Население (на 01.01.2009)[2]	Субъектов РФ	Административный центр
1	Центральный федеральный округ	652,800	37 121 812	18	Москва
2	Южный федеральный округ	416,840	14 686 261	6	Ростов-на-Дону
3	Северо-Западный федеральный округ	1,677,900	13 462 259	11	Санкт-Петербург
4	Дальневосточный федеральный округ	6,215,900	6 460 094	9	Хабаровск
5	Сибирский федеральный округ	5,114,800	19 545 470	12	Новосибирск
6	Уральский федеральный округ	1,788,900	12 254 976	6	Екатеринбург
7	Приволжский федеральный округ	1,038,000	30 157 844	14	Нижний Новгород
8	Северо-Кавказский федеральный округ	159,860	8 215 263	7	Пятигорск

studfiles.net

ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ СТРУКТУРА И ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ. Федеральные округа Российской Федерации: анализ и перспектива развития

Федеральные округа России — курсовая работа

Содержание

Введение

В течение последних лет крупномасштабные реформы в политической, экономической и социальной сферах обусловливают необходимость определения роли государства в инвестиционных процессах, а также изменения государственных инвестиционных приоритетов развития. Несовершенство законодательства, спорадическое вмешательство во внутренние дела экономических субъектов со стороны государственных органов власти, отсутствие адекватных инструментов, механизмов контроля, четкой стратегии и явных приоритетов инвестиционной политики ведут к становлению хаотичной схемной организации финансово-инвестиционных отношений, частичной потере государством рычагов управляемости на различных иерархических уровнях управления отраслевым и территориальным развитием.

Объективно необходимым условием социально-экономического развития России в целом, предопределенным в том числе и историческими предпосылками, является переход на управление комплексным социально-экономическим развитием экономических районов Российской Федерации на основе федеральных округов. С целью реализации единой государственной целенаправленной и последовательной политики, в частности и в инвестиционной сфере, для обеспечения взаимодействия, создания стройной вертикальной и горизонтальной системы управления экономическими процессами, согласования и координации управленческих действий на всех уровнях государственных органов власти в 2000 году в Российской Федерации были образованы федеральные округа. Однако реализация этих целей сдерживается недостаточной проработкой ряда теоретических, методологических и практических вопросов воздействия на инвестиционные процессы на уровне территории.

Цель работы – исследование экономического потенциала федеральных округов Российской Федерации.

Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

изучить понятие экономического потенциала, его структуру и характеристику;
раскрыть содержание понятия федерального округа;
определить основные направления стратегического планирования в развитии федеральных округов;
проанализировать основные показатели развития социально-экономической сферы;
рассмотреть проблемы развития системы федеральных округов Российской Федерации;
предложить пути повышения эффективности развития федеральных округов Российской Федерации;

Объект исследования – общественно-экономические отношения, возникающие в результате функционирования федеральных округов Российской Федерации.

Предмет исследования – экономический потенциал федеральных округов Российской Федерации.

В работе были использованы теоретические и практические разработки таких исследователей, как В.Ф. Басаргин, В.В. Власова, М.Я. Гохберг, Т.Ю. Ковалева, Р.Г. Мамин, О.Л. Таран, А.Л. Чепалыга, К.В. Черкасов и др.

Информационно-эмпирическую базу составили документы и материалы органов государственной власти, нормативные акты и программы стратегическому развитию федеральных округов, статистические данные.

Методологической основой исследования является диалектический метод научного познания, а также общие и частные научные методы: исторический, логический, статистический, сравнительный, социологический, системно-структурный.

Глава 1. Районирование России и место в нем федеральных округов

1.1. Понятие и сущность федерального округа

В Российской Федерации учреждено семь федеральных округов: Центральный (центр - г. Москва), Северо-Западный (центр - г. Санкт-Петербург), Северо-Кавказский, переименованный вскоре в Южный (центр - г. Ростов-на-Дону), Приволжский (центр - г. Нижний Новгород), Уральский (центр - г. Екатеринбург), Сибирский (центр - г. Новосибирск), Дальневосточный (центр - г. Хабаровск). Первым изменением их количества (увеличением до восьми) и состава стало выделение Северо-Кавказского федерального округа из Южного федерального округа на основании указа президента Д.А. Медведева 19 января 2010. Единственным изменением в названиях округов было предшествующее переименование Северо-Кавказского округа в Южный 21 июня 2000 г.1.

По справедливому мнению некоторых авторов, текст Основного Закона страны не содержит положения, прямо предусматривающие возможность учреждения в стране системы федеральных округов. Определенные исследователи даже усматривают в создании федеральных округов ключевой институт построения параконституционализма в России, выстраивание параллельной структуры управления, дублирующей институционально закрепленный механизм власти2.

Вместе с тем, что неоднократно отмечал и бывший глава государства, и некоторые федеральные, региональные политические деятели, решение об образовании федеральных округов не противоречит действующей Конституции России. Это подтверждается рядом ее положений, в частности, что федеративное устройство и территория Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации3.

Модель устройства, аналогичная модели федеральных округов, была сформирована и в некоторых субъектах Федерации. Так, еще в начале 90-х годов XX в. в Москве образована и по сей день достаточно эффективно функционирует система 10 административных округов в виде префектур, которые, в свою очередь, делятся на муниципальные образования. С 2000 г. управленческие зоны, подобные федеральным округам, созданы в Республике Саха (Якутия), Свердловской, Нижегородской областях.

Кроме того, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. N 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» ясно выражена правовая позиция высшего органа конституционной юстиции России, согласно которой территория субъекта Федерации может делиться не только на муниципальные образования, но и на административно-территориальные единицы, в которых осуществляется государственная власть субъекта России4.

В связи с этим центральная федеральная власть для удобства осуществления своих полномочий также вправе условно разделить всю территорию страны на определенные административно-управленческие единицы независимо от их конкретного наименования, помимо общепринятого федеративного деления страны на территории субъектов Федерации. Де-факто существование в виде федеральных округов нового уровня государственного управления было признано российской общественностью, и его законность сегодня не оспаривается.

К тому же имеется определенный исторический опыт создания и функционирования в России административных округов. Так, в дореволюционный период развития нашей страны на ее территории существовали судебные, военные, учебные и целый ряд иных округов, предназначенных для оптимизации государственного управления.

Федеральные округа существуют и в мировой практике, где традиционно выделяют две их разновидности. В федеративных государствах (например, США, Мексике, Аргентине, Бразилии, Нигерии) федеральный округ один и представляет собой столицу с прилегающей территорией или малонаселенный регион. Статус федерального округа в разных федерациях различен. Например, в США он не входит в число субъектов этого государства, а в Бразилии такой округ имеет, по сути, тот же статус, что и штат (с некоторыми отличиями). В целом федеральный округ там является составной частью государства, хотя и с особым статусом - обладает многими, но не всеми признаками субъекта федерации и непосредственно подчиняется центральной власти, что обусловлено исполнением столичных функций и политическим значением столицы5.

Кроме того, как в федеративных, так и в унитарных государствах существуют и иные, особые административные округа, созданные в зависимости от специфики объекта управления по территориально-отраслевому принципу. Они функционируют исключительно в пределах управленческой вертикали. Так, в США насчитывается порядка двух десятков разновидностей особых округов, среди которых школьные, пожарные, санитарные, парковые, природоохранные, канализационные, водо- и энергоснабжения, здравоохранения и т.д. Подобные округа имеются и в Канаде (школьные, полицейские, здравоохранения, водоснабжения и др.). Однако если в США органы управления, действующие в определенных особых округах, вправе самостоятельно искать источники финансирования своей деятельности, то в Канаде органы управления в особых округах финансируются исключительно за счет средств соответствующих бюджетов. Имеются и особые специальные округа, создающиеся для обеспечения выполнения функций федеральных государственных органов, касающихся вопросов исключительного ведения федерации.

Особые округа не являются субъектами федерации, самостоятельными административно-территориальными единицами и, как правило, не совпадают с границами территорий субъектов федерации. Цель создания особых округов - обеспечение эффективного администрирования в той или иной отрасли и решения задач, либо не входящих в компетенцию органов государственной власти субъектов федерации, либо решающихся на межрегиональном уровне. При этом органы и отдельные должностные лица в особых округах обычно реализуют технико-исполнительные функции.

Можно с уверенностью утверждать: федеральные округа в России представляют собой нечто совсем иное, чем в указанных зарубежных странах, и не относятся ни к первой, ни ко второй группе. Правовая природа федерального округа в одних иностранных государствах в большей степени приближена к статусу такого самостоятельного субъекта Федерации, как город Москва - столица России, город федерального значения, в других - к статусу специальных, во многом не совпадающих между собой ведомственных округов федеральных органов исполнительной власти. Федеральные округа являются новыми административно-управленческими структурами, напоминающими образования государственно-территориального типа. Они имеют много общего с иными образованиями федеральной власти (в системе таможенной отрасли, округами для арбитражных судов) и так же учреждены федеральной властью.

Однако федеральные округа имеют большее значение, чем обычные административные округа, осуществляют не свойственные им функции. Как структура они изначально созданы не федеральной исполнительной или судебной властью, а главой государства. Следовательно, федеральные округа - образования не отраслевого и не функционального типа, а созданы для управления государственными делами во всем объеме в рамках федеральной компетенции.

В сущности, федеральные округа представляют собой не оговоренный, но допускаемый Конституцией России элемент, актуализированный в целях оптимизации государственного управления, являются инструментом федерального регулирования территориального развития. Это особые образования, их учреждение связано с рядом определенных факторов и необходимостью решения таких первоочередных задач, как восстановление управляемости государства, обеспечение его устойчивости и суверенности, укрепление властной вертикали, улучшение условий для контроля над деятельностью территориальных структур федеральных органов государственной власти6.

Вопросы укрепления российской государственности, упрочения федерального присутствия в регионах тесно переплетаются с проблемой совершенствования федеративных отношений и составляют двуединый процесс. По сей день последние не достроены, характеризуются как переходные. В связи с этим учреждение федеральных округов, по справедливому мнению большинства авторов, следует расценивать как один из административных способов поиска форм и методов управления системой федеративных отношений, их реформирования, сглаживания проблем чрезмерной асимметричности и многосубъектности России, укрепления федерального центра и вертикали власти7.

Образование федеральных округов представляется одной из важнейших мер совершенствования федеративных отношений в рамках действующей Конституции России, технологической рационализацией федеративного устройства страны, ставшей адекватным ответом на кризис административного регионализма. Смысл существования федеральных округов видится в необходимости территориального приближения федеральной власти к субъектам Федерации; осуществления взаимодействия центра с регионами, аккумуляции региональных проблем в целях совместного поиска компромиссных решений и объединения ресурсов государства для их разрешения путем принятия адекватного управленческого решения; унификации до определенного уровня взаимоотношений центральной власти со всеми субъектами России независимо от принципа, положенного в основу их образования.

Решение большинства конфликтов, многих проблем становления и развития федеративных отношений в России, выхода страны из затянувшегося кризиса лежит в экономической плоскости. Без разрешения проблем, затрагивающих экономические основы федерализма, создание прочного федеративного государства невозможно. Перефразируя основателя и идеолога социал-коммунизма К. Маркса, отметим: в конечном счете «судьбу» федерации определяют. прежде всего, социально-экономические федеративные отношения.

student.zoomru.ru

Федеральные округа и их роль в государственном строительстве России

Расширение численности субъектов Федерации до 89 после подписания Федеративного договора от 31 марта 1992 г. создало определенные сложности в управляемости Российским государством. В этот период возникли массовые прецеденты нарушения федерального законодательства, в том числе Конституции РФ со стороны субъектов Федерации, возникли проблемы несоответствия законодательства, несогласованной политики по линии исполнительной власти, неэффективного взаимодействия между федеральными органами исполнительной и органами государственной власти субъектов Федерации. И тогда стал актуальным вопрос о единстве государственной власти и единстве правового пространства. 13 мая 2000 г. Указом Президента РФ были учреждены семь федеральных округов: 1. Центральный федеральный округ (центр – г. Москва) 2. Северо-Западный федеральный округ (центр – г. Санкт-Петербург) 3. Южный федеральный округ (центр – г. Ростов-на-Дону) 4. Приволжский федеральный округ (центр – г. Н. Новгород) 5. Уральский федеральный округ (центр – г. Екатеринбург) 6. Сибирский федеральный округ (центр – г. Новосибирск) 7. Дальневосточный федеральный округ (центр – г. Хабаровск)

По своей природе федеральный округ является административным образованием, охватывающим территорию нескольких субъектов РФ. В рамках федерального округа: а) организуется работа по реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства; б) проводится контроль за исполнением решений федеральных органов государственной власти; в) проводится политика по улучшению социального и экономического положения в каждом округе.

В пределах федерального округа Президента РФ представляет полномочный представитель, который является должностным лицом и федеральным государственным служащим, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту. Он назначается и освобождается от должности Президентом и входит в состав Администрации Президента.

Полномочные представители обладают следующими задачами и функциями: 1. Организуют работу по реализации внутренней и внешней политики России, осуществляют контроль за исполнением решений федеральных органов государственной власти. 2. Обеспечивают реализацию кадровой политики Президента РФ, координируют деятельность органов исполнительной власти. 3. Предоставляют Президенту РФ регулярные доклады об обеспечении национальной безопасности, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе. 4. Анализируют эффективность деятельности правоохранительных органов, а также состояние кадровой обеспеченностью в этих органах. 5. Организуют взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями и иными общественными объединениями.

Тема 12: Избирательное право рф

План:

Понятие, юридическая природа и значение выборов.
Понятие избирательной системы и избирательного права.
Источники избирательного права.
Принципы избирательного права РФ.
Понятие и основные стадии избирательного процесса в РФ.

studfiles.net

Процесс создания в современной России системы федеральных округов

13 мая 2000 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Указ, создававший конституционно-правовой институт федеральных округов [28, ст. 2112], [29, стр. 2748], [30, стр. 3781], [31, стр. 551], [32, стр. 1395], [33, стр. 4021], [34, стр. 1135], [35, стр. 1673], [36, стр. 2222], [37, стр. 369].

Указом было образовано семь федеральных округов: Центральный (ЦФО), Северо-Западный (СЗФО), Северо-Кавказский (СКФО) - вскоре переименован в Южный федеральный округ (ЮФО), Приволжский (ПФО), Уральский (УФО), Сибирский (СФО) и Дальневосточный (ДФО).

В состав ЦФО вошли: Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, Московская область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область, город федерального значения Москва.

СЗФО включил в себя Республику Карелия, Республику Коми, Архангельскую область, Вологодскую область, Калининградскую область, Ленинградскую область, Мурманскую область, Новгородскую область, Псковскую область, город федерального значения Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ.

СКФО (с лета 2000 г. – «старый»{1} Южный федеральный округ) охватил: Республику Адыгея (Адыгею), Республику Дагестан, Республику Ингушетия, Кабардино-Балкарскую Республику, Республику Калмыкия, Карачаево-Черкесскую Республику, Республику Северная Осетия - Алания, Чеченскую Республику, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханскую область, Волгоградскую область, Ростовскую область.

ПФО включил в свой состав: Республику Башкортостан, Республику Марий Эл, Республику Мордовия, Республику Татарстан (Татарстан), Удмуртскую Республику, Чувашскую Республику - Чаваш республику, Кировскую область, Нижегородскую область, Оренбургскую область, Пензенскую область, Пермскую область, Самарскую область, Саратовскую область, Ульяновскую область, а также Коми-Пермяцкий автономный округ.

В УФО вошли: Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

В состав СФО были включены: Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Эвенкийский автономный округ.

Наконец, ДФО объединил Республику Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурскую область, Камчатскую область, Магаданскую область, Сахалинскую область, Еврейскую автономную область, Корякский автономный округ, Чукотский автономный округ.

В общем и целом распределение регионов по округам почти полностью соответствовало естественно-географическому делению и историческому районированию нашей страны. Впрочем, это соответствие изначально сочеталось с определенными, но весьма существенными отступлениями. Например, Тюменская область с входящими в её состав Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами оказалась в Уральском федеральном округе, Башкортостан и Пермская область стали "приволжскими" регионами.

По мнению ряда исследователей (в частности, В.В. Иванова), Башкирию и Прикамье не стали включать в УФО, чтобы не делать его чересчур крупным, по этой же причине Тюмень с ее "северами" не вошла в состав СФО и т.д. Впрочем, это только одна из позиций. Некоторые ученые высказывают более категоричные оценки. Так, по мнению Р.Ф. Туровского, границы федеральных округов определялись сиюминутной; политической конъюнктурой. С моей же точки зрения, не исключен вариант, при котором в качестве основы для распределения субъектов Российской Федерации по округам была взята существующая «нарезка» территории существовавших на тот период военных округов и округов внутренних войск. При формировании первоначальной (существовавшей до 2010 г.) структуры федеральных округов были сделаны только два отступления от существовавшего на тот период военно-административного деления. Первое – включенная в СЗФО Калининградская область (образовывавшая самостоятельный военно-административный район), которая естественным образом сливалась с Северо-Западом России {2}. Второе – Нижегородская область, территория которой входила в состав Московского военного округа, но в системе федеральных округов относилась к Приволжью. С учетом того, что именно Нижний Новгород стал центром ПФО, на мой взгляд, очевидно, что включение области в состав Приволжского федерального округа преследовало цель обеспечения своего рода «внутриокружного баланса» между республиками и областями (последних в составе округа в результате даже оказалось на одну больше) [11, стр. 8-29].

С первых дней существования системы федеральных округов о них стали говорить не просто как о новом уровне системы государственного устройства, но и как о прообразе нового надрегионального уровня власти и в конечном счете – как о рамочных форматах новых макрорегионов России. Такого рода подходы активно поддерживал, в частности, В.В. Жириновский, по мнению которого, вместо тогдашних 89 субъектов Федерации должно было быть создано 7—10 крупных губерний, глав которых должен назначать Президент РФ [23].

Одновременно высказывались опасения, что в пределах округов возникнут некие протогосударственные субъекты, которые потом предъявят сепаратистские претензии. Так, В. Лысенко полагал, что попытка укрупнения регионов на основе семи федеральных округов неприемлема в принципе вообще и крайне опасна для целостности государства, в частности [21, стр. 169].

М. Глигич-Золотарева отмечала, что если вместо 89 будет создано 20-—30 субъектов Федерации, то федеральный Центр столкнется с тем, что новые субъекты станут очень мощными и в экономическом, и в политическом, и в социальном отношениях, что позволит им весьма успешно конкурировать не только друг с другом, но и с Федерацией в целом. При этом подчеркивалось, что усиление потенциала субъектов само по себе неплохо, но её реализация на основе округов как «макросубъектов» Российской Федерации ставит под сомнение конституционные принципы единства и территориальной целостности последней [9, стр. 102].

В целом в начальный период формирования и функционирования системы федеральных округов у многих исследователей зачастую преобладал скептический, если не сказать – критический, подход к созданию нового надрегионального уровня системы территориального устройства России. При этом одни критики полагали, что созданные федеральные округа представляют собой искусственные образования. Другие – высказывали мнение о том, что создание округов - кратчайший из всех путей к распаду России. Третьи - заявляли, что переход к единообразию управления субъектами Федерации, по существу, означает движение от федеративного к унитарному государству [14], [42], [15], [18, стр. 32-36], [20], [16, стр. 128-132], [43], [46].

Неудивительно, что в подобного рода условиях В.В. Путин в Послании к Федеральному Собранию 2000 г. специально указал, что федеральные округа не являются ни новыми территориальными образованиями, предполагающими административно-унитаристское реформирование государственного устройства, ни прообразом новых мегасубъектов Федерации. «Одним из первых… шагов по укреплению федерализма стало создание федеральных округов... Суть этого решения - не в укрупнении регионов, как это иногда воспринимается или преподносится, а в укрупнении структур президентской вертикали на территориях. Не в перестройке… границ, а в повышении эффективности власти. Не в ослаблении региональной власти, а в создании условий для упрочения федерализма».

Оценивая эту позицию, А.И. Багба в 2003 г. отмечал, что «в решении об образовании федеральных округов сошлись два направления совершенствования всей системы государственного управления в Российской Федерации, а именно: оптимизация территориального администрирования и установление вертикали власти, под которой понимается новый уровень взаимодействия центра и регионов, преодоление ранее проявивших себя сепаратистских тенденций отдельных территорий».

Кроме того, по его мнению, «создание федеральных округов… было определено также и экономическим саморазвитием территорий, которые уже прошли определенный путь хозяйственного объединения, в результате чего появились и были в правовом отношении закреплены межрегиональные ассоциации. Тем самым помимо собственно воли центра по совершенствованию управления государством была еще и воля отдельных территорий к восстановлению утраченных экономических, политических и иных связей. Именно это: экономика страны, ее политическое развитие и правовая база на основе Конституции Российской Федерации и федерального законодательства - и определили формирование федеральных округов».

В конечном счете А.И. Багба делает вывод о том, что «создание федеральных округов стало значимым шагом, оказывающим непосредственное воздействие на управление в Российской Федерации. Это решение стало фактическим продолжением политики совершенствования системы управления в стране. В то же время в истории Российского государства (как дореволюционной, так и советского времени) административно-территориальное деление всегда было инструментом проведения энергичной внутренней политики, достижения целей государственного управления» [2, стр. 117-119].

Как отметил С.А. Авакьян, «новая территориальная структура… должна будет способствовать сближению центра и субъектов РФ, укреплению их отношений, более полному доведению информации о проблемах отдельных субъектов РФ до федеральных органов, совместному поиску средств разрешения этих проблем».

Наконец, К.В. Черкасов убедительно показывает, что «создание федеральных округов не угрожает федеративному устройству России».

Существующая в юридической литературе точка зрения, что учреждение системы федеральных округов ведет к ломке сложившегося федеративного устройства, поэтапному отказу от федерализма в России, возврату к унитаризму во внутригосударственном строительстве и даже укреплению авторитарного режима в стране, не имеет под собой достаточно веских оснований [3, стр. 87], [6, стр. 69], [5, стр. 5, 6], [19, стр. 169, 170], [21, стр. 457, 458], [25, стр. 72, 73], [26, стр. 43], [40, стр. 93, 96], [44, стр. 138]. Придерживающиеся данного суждения авторы, по-видимому, ставят знак равенства между централизованным федеративным государством и государством унитарным. Вместе с тем юридическая мысль давно пришла к осознанию того, что отношения "власти и подчинения" по вертикали - неотъемлемые признаки государства в любом обществе [10].

Государственному управлению присущи не только нормативное установление целей, задач и функций, но и определенные административные процедуры, дисциплина, четкий порядок взаимоотношений в системе исполнительной власти, подчиненность, подконтрольность и ответственность за результаты управленческого труда [7, стр. 22] [38, стр. 83]» [45].

Другим важным вопросом, активно дискутирующимся среди исследователей института федеральных округов, стал вопрос о временной природе соответствующих территориальных единиц. Разумеется, большинство ученых (как это видно уже из самого характера приводимых выше оценок федерально-окружной системы) определенно полагали, что округа – это, что называется, «всерьез и надолго». Однако некоторые специалисты считали, что «появление федеральных округов – “вынужденный переход на ручное управление” в отсутствие правового поля, и, соответственно, переход временный» [47].

Впрочем, иные из сторонников «временности» федеральных округов отмечали, что, хотя «действующая модель федеральных округов как своего рода “альтернативных” территориально-властных единиц, существующая наряду с конституционно установленной системой административно-территориального деления Российской Федерации, носит, определенно, временный характер, однако создание на ее основе в дальнейшем модели, способной решить существующие проблемы федеративного устройства, представляется вполне возможным и обоснованным» [22, стр. 22].

Речь при этом шла о том, что «в форме федеральных округов возможна последующая замена существующего федеративного устройства с наличием национально-территориальных единиц деления Российской Федерации на сугубо административно-территориальные, т.е. федеральные округа, характеризующиеся равноправием по отношению к аналогичным федеральным округам и отсутствием принципа национальности в основании деления».

Процитированное выше Послание Президента РФ В.В. Путина не убедило многих сторонников идеи трансформации «временно действующих» федеральных округов – надрегиональных единиц в том, что «постоянно действующие» федеральные округа - новые субъекты Российской Федерации. Не останавливала их в соответствующих рассуждениях и необходимость проведения осуществления для таких преобразований пересмотра Конституции РФ.

Что ж, остается надеяться, что сам ход десятилетнего процесса развития системы федеральных округов, важнейшими вехами которого стали кампания по масштабному приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным (2000 - 2002 гг.), уточнение статуса полномочных представителей Президента РФ в рамках администрации (2000 - 2004 гг.), закрепление механизмов участия полномочных представителей Президента РФ в процессе наделения полномочиями высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Федерации (2004 - 2008 гг.), формирование системы окружных территориальных органов и структурных подразделений федеральных государственных органов (с 2000 г. по н.в.), подтвердил необоснованность предположений о возможности придания федеральным округам «субъектного» статуса {3}.

К сожалению, как уже было указано выше, исследование собственно федеральных округов (как надрегиональных территориальных единиц Российской Федерации, в совокупности составивших новый уровень структуры системы территориального устройства нашей страны) уже к середине прошедшего десятилетия стало как в количественном (по общему объему исследований), так и в качественном (с точки зрения глубины большинства работ) отношении уступать пальму первенства исследованиям роли и значения института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах {4}. Впрочем, иногда и в рамках исследований последнего направления подчеркивалось, что «создание [системы федеральных округов как определенного рода] специальных единиц деления Российской Федерации следует рассматривать не только как фактор, повлиявший на изменение сферы деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации, по сравнению с предыдущей формой представительства (в регионах Российской Федерации), но и как попытку создания универсальной модели механизма организации государственной власти с четкой системой взаимодействия Центра и регионов» [27, стр. 82].

Определенное оживление процесса исследования собственно системы федеральных округов (а не производных от них явлений) произошло после того, как 19 января 2010 г. в соответствии с Указом Президента РФ № 82 «О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 “Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти”» [24] на территории Российской Федерации был образован новый Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО).

Выделенный из состава «старого» Южного федерального округа (ЮФО), СКФО вобрал в себя территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия - Алания, Чеченской Республики, а также Ставропольского края. Центром новой территориальной единицы стал находящийся в границах единственного в округе титульно-русского региона город Пятигорск – крупнейший экономический центр и важнейший транспортный узел Северного Кавказа {5}.

В составе «нового» Южного федерального округа остались Республика Адыгея (Адыгея), Республика Калмыкия, Краснодарский край, Астраханская, Волгоградская и Ростовская области.

Разделение исторически, географически и экономически {6} единого Юга России на две обособленные надрегиональные территориальные единицы породило не затихавшую всю первую половину 2010 г. оживленную дискуссию об обоснованности такого разделения. Основная ценность этой дискуссии, как представляется, заключается не столько в обсуждении конкретных политических мотивов принятого решения и персон, призванных воплощать его в жизнь, сколько в «приоткрытии» пути для постановки более глубоких вопросов.

К числу такого рода вопросов, на мой взгляд, относятся:

1. Обоснование естественного характера федеральных округов Российской Федерации как надрегиональных территориальных единиц (причем обоснование как естественного характера их образования, так и естественности их территориального состава).

2. Объяснение определенного рода исключений, нарушающих указанный естественный характер.

3. И наконец, доказательство необходимости перехода от «персоналистского» к институционному подходу в исследовании проблемы федеральных округов.

Некоторые выводы исследователей, касающиеся подтверждения объективного характера возникновения и развития системы федеральных округов, уже были приведены выше. Представляется целесообразным акцентировать внимание на следующем.

Анализ истории возникновения, становления, развития и смены различных форм и систем надрегиональных территориальных единиц на протяжении последних нескольких столетий истории нашего Отечества приводит автора к выводу, что на всем протяжении указанного выше периода имело место проявление двух основных подходов к построению соответствующего уровня системы территориального устройства России. Существовал своего рода хозяйственный, «экономический» подход, делавший акцент преимущественно на экономические аспекты развития, превалировавший при формировании «краев» (групп городов и уездов) в допетровскую эпоху, а также господствовавший на протяжении большей части советского периода макрорайнирования территории нашей страны. С ним конкурировал административный подход, делавший основной акцент на задачи административного управления. Последний проявлялся в создании губерний - Петром Великим, надрегиональных наместничеств – Екатериной Великой, генерал-губернаторств – российскими монархами XIX - начала ХХ вв [12].

Своего рода синтезом обоих указанных подходов были попытки создания надрегиональных административных единиц РСФСР в 20 – 30 годы ХХ в. и формирование межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации в 1990-е годы (первый из указанных опытов был довольно неудачным, второй – относительно успешным). Наконец, примерами эффективного добавления к экономическим и административным подходам историко-географического фактора могут служить план создания новой системы надрегиональных территориальных единиц Российской Империи, сформулированный П.А. Столыпиным, а также практика естественной эволюции межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации.

Думается, что система федеральных округов может стать третьим, наиболее успешным, а главное – обладающим долговременной эффективностью примером естественного, а следовательно, успешного соединения обоих указанных выше подходов.

ПРИМЕЧАНИЕ

{1} В отличие от «нового» Южного федерального округа, образованного в 2010 г.{2} Позднее все же обсуждались идеи о создании особого федерального округа в составе одной Калининградской области.{3} На деле процесс «укрупнения» субъектов Российской Федерации пошел по пути объединения краев (областей) и автономных округов.{4} В числе немногочисленных исключений из этого правила необходимо отметить, в частности, монографические работы Г.О. Матюшина и К.В. Черкасова.{5} И что интересно, единственный из центров федеральных округов, не являющийся одновременно центром субъекта Российской Федерации.{6} В рамках Северо-Кавказского экономического района и соответствующей межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации.

49e.ru

№	Название округа	Площадь (км2)	Население	Субъектов РФ	Административный центр
1	Центральный федеральный округ	652,800	38 539 614	18	Москва
2	Южный федеральный округ	416,840	13 880 708	6	Ростов-на-Дону
3	Северо-Западный федеральный округ	1,677,900	13 652 525	11	Санкт-Петербург
4	Дальневосточный федеральный округ	6,215,900	6 263 219	9	Хабаровск
5	Сибирский федеральный округ	5,114,800	19 254 242	12	Новосибирск
6	Уральский федеральный округ	1,788,900	12 136 912	6	Екатеринбург
7	Приволжский федеральный округ	1,038,000	29 808 653	14	Нижний Новгород
8	Северо-Кавказский федеральный округ	159,860	9 494 233	7	Пятигорск

Федеральные округа Российской Федерации

Федеральные округа Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом президента России В.В.Путина №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г.

Федеральные округа не являются субъектами или иной конституционной частью административно-территориального деления Российской Федерации и были созданы по аналогии с военными округами и экономическим районами, но не совпадали с их количеством и составом.

В момент их учреждения в 2000 было создано 7 федеральных округов. Первым изменением их количества (увеличением до восьми) и состава стало выделение Северо-Кавказского федерального округа из Южного федерального округа на основании указа президента Д.А.Медведева 19 января 2010. Единственным изменением в названиях округов было предшествующее переименование Северо-Кавказского округа в Южный 21 июня 2000.

По предложению президента Медведева (от июня 2011 года) планируется создание Столичного федерального округа (границей которого предполагается ЦКАД).

Почти все округа состоят преимущественно или только из краёв и областей. Единственным из округов, который почти полностью состоит из национальных республик, является Северо-Кавказский округ.

В округах определены города-центры, в которых размещаются их руководяще-координирующие органы в виде полномочного представителя президента, его аппарата и управлений федеральных ведомств. Северо-Кавказский округ является единственным, в котором город-центр не является административным центром или крупнейшим городом своего субъекта.

Полпред Президента РФ в федеральном округе является представителем Президента РФ и работником администрации Президента.

Руководство округов главенствует над входящими субъектами, не имея конституционных полномочий, но имея соответствующие ведомственные (в федеральных ведомствах действуют управления по федеральным округам).

Центральный федеральный округ

Центр федерального округа — г.Москва

Белгородская область

Брянская область

Владимирская область

Воронежская область

Ивановская область

Калужская область

Костромская область

Курская область

Липецкая область

Московская область

Орловская область

Рязанская область

Смоленская область

Тамбовская область

Тверская область

Тульская область

Ярославская область

Южный федеральный округ

Центр федерального округа — г. Ростов-на-Дону

Республика Адыгея

Республика Калмыкия

Краснодарский край

Астраханская область

Волгоградская область

Ростовская область

Северо-Западный федеральный округ

Центр федерального округа — г. Санкт-Петербург

Республика Карелия

Республика Коми

Архангельская область

Вологодская область

Калининградская область

Ленинградская область

Мурманская область

Новгородская область

Псковская область

Город федерального значения Санкт-Петербург

Ненецкий автономный округ

Дальневосточный федеральный округ

Центр федерального округа — г. Хабаровск

Республика Саха (Якутия)

Камчатский край

Приморский край

Хабаровский край

Амурская область

Магаданская область

Сахалинская область

Еврейская автономная область

Чукотский автономный округ

Сибирский федеральный округ

Центр федерального округа — г. Новосибирск

Республика Алтай

Республика Бурятия

Республика Тыва

Республика Хакасия

Алтайский край

Забайкальский край

Красноярский край

Иркутская область

Кемеровская область

Новосибирская область

Омская область

Томская область

Уральский федеральный округ

Центр федерального округа — г. Екатеринбург

Курганская область

Свердловская область

Тюменская область

Челябинская область

Ханты-Мансийский автономный округ — Югра

Ямало-Ненецкий автономный округ

Приволжский федеральный округ

Центр федерального округа — г. Нижний Новгород

Республика Башкортостан

Республика Марий Эл

Республика Мордовия

Республика Татарстан

Удмуртская Республика

Чувашская Республика

Кировская область

Нижегородская область

Оренбургская область

Пензенская область

Пермский край

Самарская область

Саратовская область

Ульяновская область

Северо-Кавказский федеральный округ

Центр федерального округа — г. Пятигорск

Республика Дагестан

Республика Ингушетия

Кабардино-Балкарская Республика

Карачаево-Черкесская Республика

Республика Северная Осетия — Алания

Чеченская Республика

Ставропольский край

kaztrade.ru

6 Вопрос: Федеральные округа и их роль в государственном строительстве России. Федеральные округа россии история и развитие

понятие и цели создания. Основные задачи полномочного представителя президента в рф в федеральном округе

ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ СТРУКТУРА И ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ. Федеральные округа Российской Федерации: анализ и перспектива развития

Похожие главы из других работ:

а) история создания;

2.2 История создания документа

Глава 1. Всемирная таможенная организация: история создания, цели, структура, правовое регулирование

2.1 История создания

2.1. История создания

1.1 История создания

1.1 История создания штабных подразделений

1. История создания Интерпола

1. История создания МОТ

1. История создания министерства внутренних дел

1.1 История создания Совета Безопасности ООН

1.2 Порядок создания и организационно-правовая структура коммерческих банков

1.1 История создания районных судов в РФ

2.1 История создания КТС

1. История создания Законов XII таблиц