Институт Интенсивной Профессиональной Подготовки Дополнительное профессиональное образование. Лекции по 44 фз

Видео-лекции Центра повышения профессиональных навыков

Тема1. Вводный материал

1. Общие положения контрактной системы
2. Понятие контрактной системы (КС). Принципы КС, терминология КС.
3. Субъекты КС: заказчик, уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированная организация, участники закупок, органы по регулированию контрактной системы, контрольные органы и иные субъекты.
4. Полномочия органов исполнительной власти в системе КС.
5. Централизация закупок в контрактной системе.
6. Особенности закупок бюджетными учреждениями и иными юридическими лицами.

Тема 2. Участники закупок

1. Требования к участникам закупки. Документы, подтверждающие соответствие участника закупки установленным требованиям.
2. Реестр недобросовестных поставщиков: основания для включения и исключения сведений из реестра, порядок ведения.
3. Требования к заявкам на участие в закупке. Состав сведений и документов. Порядок подачи заявок.
4. Преференции субъектам малого предпринимательства, социально-ориентированным некоммерческим организациям, организациям инвалидов и учреждениям уголовно-исполнительной системы: размер, порядок и случаи предоставления преимуществ.
5. Национальный режим при осуществлении закупок.
6. Единая информационная система. Электронный документооборот в контрактной системе и применение электронной подписи. Идентификационный код закупки.

Тема 3.1. Нормативная база

1. Действующая российская нормативная правовая база, регламентирующая вопросы закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Соотношение законодательства Российской Федерации о закупках и международных норм и правил.
2. Нормативные правовые акты, принятые в развитие законодательства, регулирующего закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.
3. Применение Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации в контрактной системе.
4. Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».
5. Применение антимонопольного законодательства при осуществлении закупок товаров, работ и услуг.

Тема 3.2. Контрактная служба

1. Контрактная служба, контрактные управляющие: требования, статус, локальные акты регулирующие деятельность, должностные инструкции, положения.
2. Комиссия по осуществлению закупок: виды, требования к составу, квалификация членов комиссии, локальные акты, регулирующие деятельность.

Тема 4.1. Планирование закупочных процедур в КС. Обоснование закупок

1. Подготовка планов закупок
2. Подготовка планов-графиков
3. Нормирование и обоснование закупок

Тема 4.2. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

1. Общие вопросы
2. Порядок расчета начальной (максимальной) цены контракта. Методы расчета и обоснования.
3. Вопросы разработки технического задания при осуществлении закупок. Правила описания объекта закупки. Использование товарных знаков и других средств индивидуализации при осуществлении закупок.
4. Антидемпинговые меры.
5. Привлечение экспертов.
6. Обеспечительные меры в закупках: обеспечение заявок на участие в закупке и обеспечение исполнения контракта.
7. Правила оценки заявок на участие в закупке.

Тема 5. Конкурс: от извещения до отмены определения поставщика

1. Извещение о проведении открытого конкурса
2. Правила описания объекта закупки.
3. Обеспечение заявок при проведении конкурсов
4. Порядок предоставления конкурсной документации участникам торгов и иным лицам
5. Механизмы технического анализа задания конкурса
6. Особенности установления механизма обеспечения исполнения контракта.
7. Порядок подачи заявок на участие в конкурсе.
8. Формирование лотов.
9. Порядок вскрытия конвертов с заявками, порядок открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов.
10. Порядок открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.
11. Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.
12. Рассмотрение и оценка заявок. Привлечение экспертов и экспертных организаций при проведении конкурса.
13. Основания и порядок отклонения заявок на стадии их рассмотрения.
14. Оценка заявок участников закупки и критерии этой оценки.
15. Протоколы по итогам проведения конкурсов.
16. Заключение контракта по итогам проведения конкурса.
17. Последствия признания конкурса несостоявшимся.
18. Практические вопросы проведения конкурсов.
19. Особенности проведения конкурса с ограниченным участием.
20. Особенности проведения двухэтапного конкурса.
21. Отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Тема 6. Аукцион в электронной форме (электронный аукцион)

1. Особенности организации документооборота при проведении электронного аукциона.
2. Аккредитация участников электронного аукциона на электронной площадке.
3. Реестр участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.
4. Извещение о проведении электронного аукциона.
5. Содержание документации об электронном аукционе.
6. Порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений.
7. Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе.
8. Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.
9. Порядок проведения электронного аукциона.
10. Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе.
11. Заключение контракта по итогам электронного аукциона.
12. Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся.

Тема 7.1. Проведение закрытого аукциона

1. Документация о проведении закрытого аукциона.
2. Порядок подачи заявок на участие в закрытом аукционе.
3. Порядок рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе.
4. Порядок проведения закрытого аукциона.
5. Заключение контракта по итогам закрытого аукциона.
6. Последствия признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом несостоявшимся.

Тема 7.2. Проведение запроса котировок

1. Требования, предъявляемые к запросу котировок.
2. Требования, предъявляемые к котировочной заявке.
3. Порядок проведения запроса котировок.
4. Порядок подачи котировочных заявок.
5. Рассмотрение и оценка котировочных заявок.
6. Особенности проведения запроса котировок для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме и нормального жизнеобеспечения граждан.
7. Последствия признания запроса котировок несостоявшимся.
8. Особенности осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Тема 8.1 Запрос предложений. Контракт

1. Проведение запроса предложений.
2. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) Контракт. Контроль и надзор в сфере размещения государственного и муниципального заказа, административная практика ФАС РФ, судебная практика. Правовой режим контракта. Предмет и существенные условия контракта.
3. Проект контракта.
4. Цена контракта и условия платежа. Вопросы формирования цены контракта.
5. Структура контракта. Содержание контракта. Обязательные корреспондирующие условия об ответственности заказчика / поставщика. Порядок взыскания неустойки. График исполнения контракта.
6. Типовые контракты, типовые условия контрактов. Договор с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в устной форме. Контракт жизненного цикла
7. Основания и порядок изменения условий контракта. Пределы изменения условий, предусмотренных контрактом на стадии его исполнения. Изменение условий контракта при уменьшении ранее доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств.
8. Основания признания контракта недействительным через арбитражный суд
9. Обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) в предоставлении информации привлеченным им соисполнителях (субподрядчиках)
10. Банковское сопровождение контракта
11. Обеспечение исполнения контрактов. Размер и формы обеспечения исполнения контрактов. Сроки возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) обеспечения исполнения контракта. Изменение способа и размера обеспечения исполнения контракта.

Тема 8.2. Исполнение контракта

1. Особенности исполнения контракта. Экспертиза результатов по контракту. Приемочная комиссия. Привлечение экспертов, экспертных организаций. Отчет об исполнении контракта.
2. Правовые основания и порядок отказа заказчика от заключения контракта. Правовые основания для расторжения контракта. Процедура расторжения контракта. Расторжение контракта в одностороннем порядке.
3. Особенности заключения контрактов в электронной форме. Внесение сведений в реестр контрактов.
4. Защитные механизмы заказчика и поставщика.

Тема 9. Контроль и ответственность

1. Контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов. Плановые и внеплановые проверки соблюдения законодательства о размещении заказов. Камеральные проверки.Органы контроля и надзора.
2. Общественный контроль, ведомственный контроль. Обязательное общественное обсуждение закупок
3. Ответственность за нарушение законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе. Порядок подачи жалобы. Порядок рассмотрения жалобы..
4. Приказ Минэкономразвития РФ от 28.01.2011 N 30 "Об утверждении Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков". Нарушения, выявляемые по итогам проверок.
5. Применение ФАС РФ и ее территориальными органами Приказа ФАС России от 14.05.2008 № 163 «О действиях Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
6. Защита интересов и обжалование действий (бездействий) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, членов комиссии при размещении заказов:
7. Форма, содержание, оформление жалобы. Обязанности заявителя жалобы. Возврат жалобы: основания и порядок. Регламент рассмотрения жалобы. Решение по результату рассмотрения жалобы. Порядок и правовые последствия отзыва жалобы заявителем.
8. Защита интересов участников при отказе в допуске к электронному аукциону по первым частям заявки.
9. Правила подготовки возражений на жалобу. Рекомендации по подготовке возражений на жалобы. Примеры жалоб.
10. Особенности рассмотрения сведений о включении лиц в реестр недобросовестных поставщиков. Ответственность. Финансовые санкции.
11. Типичные ошибки заказчиков и уполномоченных органов при размещении заказов.
12. Типичные ошибки участников, рекомендации по минимизации рисков при подготовке заявок.
13. Ответственность за нарушение законодательства о размещении заказов и антимонопольного законодательства:
14. Привлечение к ответственности заказчика, уполномоченного органа, членов комиссии, специализированной организации, операторов электронных площадок.
15. Административная ответственность за нарушение порядка размещения заказа.
16. Применение уголовного законодательства.
17. Нарушения прав и законных интересов заказчиков при обжаловании ненормативных актов антимонопольного органа. Анализ судебной и правоприменительной практики.

Тема 10. Обзор последних изменений ОБНОВЛЕНИЕ 2015-2016гг

Тема 11 Типовые ошибки применения 44-ФЗ

Дополнительные видео-материалы, находящиеся в открытом доступе в сети интернет: видео с конференций, форумов, интервью, статьи, презентации и иные выступления. Данный материал не входит в состав учебной программы, однако его изучение является крайне важным для выработки у обучающегося мнения  относительно отдельных спорных вопросов применения изучаемого федерального закона.

Работа с официальным сайтом zakupki.gov.ru (блок для начинающих):

Текстовые материалы к изучению:

• 1.      Основные нормативные документы, регламентирующие законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд
• 2.      Положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":
• 2.1.Единая информационная система.
• 2.2.Официальный сайт. Региональные и муниципальные информационные системы (материал раскрыт в последующих модулях).
• 2.3.Электронный документооборот в контрактной системе.
• 2.4.Стадии проведения закупок: планирование, определение поставщиков (подрядчиков и исполнителей), заключение и исполнение контракта (материал раскрыт в последующих модулях).
• 2.5.Прогнозирование и планирование закупок:
• 2.5.1.      Планы закупок.
• 2.5.2.      Обоснование проведения закупки.
• 2.5.3.      Нормирование при осуществлении закупок.
• 2.6.Субъекты правоотношений - участники контрактной системы в сфере закупок.
• 2.7.Особенности закупок бюджетными, автономными учреждениями, государственными, муниципальными унитарными предприятиями и иными юридическими лицами. Новый режим. Положение о закупке в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
• 2.8.Требования к участникам закупки.
• 2.9.Законодательно закрепленные преимущества при осуществлении закупок.
• 2.10. Правила применения национального режима.
• 2.11. Порядок установления начальной (максимальной) стоимости контакта. Методы определения и обоснования. Идентичные и однородные товары (работы, услуги). Сопоставимые условия поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Общедоступная информация о ценах на товары (работы, услуги) (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
• 2.12. Способы определения поставщиков (подрядчиков и исполнителей). Совместный конкурс / аукцион. Централизация осуществления закупок на различных уровнях бюджетной системы Российской Федерации. Новые процедуры закупок. Особенности, условия и сроки проведения. Существенные изменения во время проведения аукциона в электронной форме. Условия и сроки отмены процедур выполнения закупки. Антидемпинговые меры.
• 2.13. Особенности размещения отдельных видов закупок.
• 2.14. Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков и исполнителей).
• 2.15. Банковское сопровождение контрактов. Реестр банковских гарантий. Требования к банкам-гарантам, публикации информации. Условия получения и исполнения банковской гарантии.
• 2.16. Мониторинг и аудит в сфере закупок.
• 2.17. Порядок вступления в силу Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Этапы вступления закона в силу, переходные положения закона.

Блок 2

Материалы к изучению:

Блок 3

Материалы к изучению:

• 3. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса предложений:
• 3.1. Проведение запроса предложений.
• 4. Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей):
•  4.1. Особенности применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
• 4.2. Особенности проведения закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса.
• 4.3. Закрытый аукцион.
• 4.4. Документация о закрытом аукционе.
• 4.5. Порядок подачи заявок на участие в закрытом аукционе.
• 4.6. Порядок рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе.
• 4.7. Порядок проведения закрытого аукциона.
• 4.8. Заключение контракта по результатам закрытого аукциона.
• 4.9. Последствия признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом несостоявшимся.
•  5. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):
• 5.1. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
• 5.2. Контракт.
• 6. Исполнение, изменение, расторжение контракта:
• 6.1. Особенности исполнения контракта.
• 6.2. Изменение, расторжение контракта.
• 6.3. Обеспечение исполнения контракта.
• 6.4. Отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
• 6.5. Эксперты, экспертные организации.
• 7. Контроль в сфере закупок:
• 7.1. Контроль в сфере закупок.
• 7.2. Ведомственный контроль в сфере закупок.
• 7.3. Контроль в сфере закупок, осуществляемый заказчиком.
• 7.4. Общественный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
• 7.5. Реестр контрактов, заключенных заказчиками.
• 7.6. Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Блок 4

Материалы к изучению:

• 8. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки:
• 8.1. Порядок подачи жалобы.
• 8.2. Рассмотрение жалобы по существу.
• 8.3. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
• 8.4. Приказ Министерства экономического развития РФ от 28 января 2011 г. N 30 «Об утверждении порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков».
• 8.5. Приказ Федеральной антимонопольной службы РФ от 14 мая 2008 г. N 163 «О действиях федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов в случае выявления нарушений законодательства российской федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Блок 5

Материалы к изучению:

Блок 6

Практикумы:

Схемы:

Шаблоны документов:

Нормативные правовые акты по 44-ФЗ

Федеральные законы

Постановления Правительства РФ

Распоряжения Правительства РФ