Затратный метод 44 фз. Инструкция: считаем НМЦК затратным методом

Существует пять основных способов обоснования начальной максимальной цены контракта (НМЦК), для каждого установлены свои правила применения. Один из них — затратный метод — применяется в случае, когда невозможно использовать другие способы, или в дополнение к ним, то есть только в исключительных ситуациях. Что это за случаи и какова методика расчета, разберем в статье.

Понятие

Образование цены по затратному методу состоит в определении не только затрат поставщика, но и его маржи, наценки для получения доходов. Закон учитывает, что процедура определения поставщика должна быть не только эффективной в плане расходования бюджетных средств, но и выгодной для участников рынка.

Заказчик должен самостоятельно рассчитать затраты, связанные с исполнением контракта, учитывая прямые и косвенные расходы (производство, приобретение, реализация товаров, транспортировка, хранение, страхование и иные расходы), а также размер прибыли.

Основанием для применения затратного способа определения цены могут являться следующие случаи:

При этом изначально заказчику необходимо исследовать рынок, установить невозможность применения иных способов, и если результат исследования не позволит осуществить расчет, применять методы затратного подхода.

Когда можно использовать методику

Чтобы воспользоваться затратным методом определения НМЦК, заказчику необходимо обосновать невозможность применить способы, которые перечислены в ч. 1 ст. 22 44-ФЗ. К примеру, можно указать, что не применяются способы:

Достоинства и недостатки методов затратного ценообразования

Положительным моментом использования данного способа расчета является то, что калькуляция затрат и прибыли выполняется исключительно заказчиком. В связи с этим исключается возможность необоснованного завышения стоимости, как, к примеру, при получении коммерческих предложений. Корректно выполненный расчет учитывает полное покрытие всех затрат поставщика.

Однако заказчику, чтобы получить информацию о прибыли, необходимо проанализировать контракты, размещенные в Единой информационной системе, данные информационно-ценовых агентств, или произвести иное изучение рынка определенной сферы деятельности, что является трудозатратным процессом. Также следует заметить, что суммирование обычных затрат является упрощенным способом и может не отражать специфику выполнения работ.

Неверно учтенные расходы и прибыль исполнителя и, как следствие, некорректно обоснованная цена закупки являются нарушением закона о контрактной системе и влекут наложение административного штрафа на должностных лиц (ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП).

Пример расчета

Приложение 4 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567, содержит пример расчета, в котором стоимость работ определена умножением стоимости единицы рабочего времени специалиста на трудоемкость работ. Также в нем учтены необходимые отчисления на социальные нужды, накладные расходы и инфляция.

Методы определения НМЦК

Продолжаем разбирать способы определения начальной максимальной цены контракта (Н(М)ЦК).Напоминаю, что заказчик обязан обосновать Н(М)ЦК при закупке любым способом, установленным законодательством.

Просто в отдельных случаях обоснование цены контракта должно хранится в архиве у заказчика и в случае проверки, он должен доказать, что закупал по ценам, не выше рыночных.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) и нормативный метод были рассмотрены в предыдущей статье. В данной статье рассмотрим тарифный метод, проектно-сметный метод и затратный метод.

Это метод определения Н(М)Ц, по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги, которые подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами.

Самым очевидным основанием применения данного метода являются случаи заключения контракта на коммунальные услуги (тепло-, водоснабжение, водоотведение, передача электрической энергии).

Помимо монополистических сфер деятельности, тарифный метод может быть применен и в случаях, когда фактически рынок товаров, работ, услуг существует, но при этом государство регулирует цены на такие товары, работы, услуги.

Так, в соответствии с постановлением Правительства от 07.03.1995 № 239 регулированию подлежат цены на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее – ЖНВЛП). При закупке таких препаратов заказчику необходимо осуществить определение НМЦК с использованием зарегистрированных предельных отпускных цен. При этом для целей расчета заказчиком может быть принята любая из зарегистрированных цен в рамках МНН закупаемого препарата.

При осуществлении закупки, по результатам которой может быть заключен контракт на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяется проектно-сметным методом.

При данном методе Н(М)ЦК, устанавливается на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или на основании согласованной в порядке, установленном законодательством РФ, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными ФОИВ, уполномоченным Правительством РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании Н(М)ЦК, на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.

Затратный метод заключается в определении Н(М)ЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство либо приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.

Данный метод применяется в случае невозможности применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативного, тарифного, проектно-сметного методов или в дополнение к указанным методам. В случае если затратный метод применяется в связи с невозможностью применения иных методов, рекомендуется обосновать такую невозможность. Необходимость осуществления данного действия нормативно не закреплена, однако его выполнение может значительно снизить риски для заказчика в случае возникновения тех или иных претензий со стороны контролирующих органов.

Источники информации об обычной прибыли для определенной сферы деятельности могут быть получены заказчиком исходя из анализа контрактов, размещенных в единой информационной системе, других общедоступных источников информации, в т. ч. информации информационно-ценовых агентств, общедоступных результатов изучения рынка, а также результатов изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика.

Заказчик вправе применить иные методы определения Н(М)ЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Таким правом заказчик может воспользоваться в случае невозможности применения всех перечисленных выше методов. В этом случае в обоснование Н(М)ЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

Проектно-сметный метод по 44-ФЗ

Когда проектно-сметный метод определения НМЦК применять, когда не применять, ответим на сложные вопросы по обоснованию НМЦК проектно-сметным методом.

Основные способы расчета НМЦК

П. 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, а также Методические рекомендации по определению НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 02.10.2013 № 567 содержат указание об использовании следующих методов определения начальной максимальной цены госконтракта:

❶ Метод анализа рынка (сопоставимых рыночных цен), который заключается в определении НМЦК на основании данных о рыночных ценах на идентичные или однородные работы (товары, услуги). В рамках этого способа определения начальной цены госконтракта происходит сбор ценовой информации и расчет НМЦК по формуле, закрепленной в п. 3.21 методических рекомендаций. Он является приоритетным в соответствии с п. 3.2 Методических рекомендаций по определению НМЦК.

❷ Нормативный способ. Он состоит в использовании предельных цен;

❸ Тарифный. Применяется, когда закупаемые работы (товары, услуги) подлежат госрегулированию;

❹ Проектно-сметный метод, который состоит в использовании сметных норм. О нем речь пойдет далее;

❺ Затратный. Представляет собой расчет начальной цены контракта путем расчета необходимых трат и заложения обычно получаемой прибыли.

Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Проектно-сметный метод расчета начальной цены контракта

Для широкого спектра закупок в строительной сфере Законом № 44-ФЗ предусмотрен проектно-сметный метод определения начальной (максимальной) цены контракта (части 9 и 9.1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ). Но цены не на все виды строительных материалов, работ и услуг позволяется рассчитывать этим способом. Поэтому контрактным управляющим, занимающимся организацией строительных работ, стоит разобраться, в каких ситуациях применять именно его, а когда выбирать иной способ определения НМЦК.

Проектно-сметный метод 44-ФЗ используется при:

При этом на услуги по научно-методическому руководству, техническому и авторскому надзору проектно-сметный метод по 44-ФЗ не распространяется. Такое правило установлено в части 9 статьи 22 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ).

Проектно-сметный метод заключается также в определении НМЦК в случае заключения контракта на текущий ремонт зданий, строений, помещений и сооружений (в т. ч. дорог). А рассчитывать начальную цену для проектно-сметных работ или инженерных изысканий этим способом нельзя (ч. 9.1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

Проектно-сметный метод расчета НМЦК: калькуляция без ошибок

✔ В каких единицах измерения путаются заказчики;✔ Как правильно работать с нормативными базами и индексами;✔ Чем опасно неприменение коэффициентов;✔ Что будет с контрактом, если выяснится, что НМЦК завышена.

Обоснование НМЦК проектно-сметным методом

При использовании любого из способов определения начальной цены госконтракта производится обоснование НМЦК. Рассчитывая проектно-сметным методом по 44-ФЗ, контрактный управляющий должен обращаться к сметным нормативам (смета, составленная с применением норм с указанием названия использованного сметного норматива) и методикам из федерального реестра или из нормативных актов региональных органов исполнительной власти.

Стоимость сметы определяется по методике МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 г. № 15/1. Пользуйтесь нормами строительных работ, реставрационными нормами и правилами федеральных и региональных госорганов. Если строительство, реконструкцию или техническое перевооружение оплачиваете из средств федерального бюджета, проведите госэкспертизу документации и проверьте, достоверна ли эта стоимость. При этом пользуйтесь нормами постановления Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 427. Об этом сказано в пункте 6.2 МH.

Федеральный реестр сметных нормативов

В соответствии с п. 6.1 МР по определению НМЦК основанием для определения НМЦК на строительство является проектная документация, содержащая сметную стоимость работ и цены товаров, используемых при выполнении работ.

В Российской Федерации сформирован и ведется федеральный реестр сметных нормативов, используемый, в том числе для определения НМЦК при текущем или капитальном ремонте, а также строительстве зданий. Порядок ведения такого реестра утвержден приказом Федерального агентства по строительству и ЖКХ от 05.02.2013 № 17/ГС. Реестр сметных нормативов состоит из следующих разделов:

Основные базовые СН были разработаны в 1990-х 2000-х годах, поэтому они используются с применением индексов изменения сметной стоимости, устанавливаемых Минстроем России. Индексы по состоянию на 15.01.2018 выглядят так:

Вправе ли заказчик при обосновании НМЦК на оказание услуг по обслуживанию здания и его инженерных систем применять проектно-сметный метод?

При осуществлении заказчиком закупок на оказание услуг по обслуживанию здания и инженерных систем заказчик не вправе применять при обосновании НМЦК проектно-сметный метод. Заказчик может обосновать НМЦК такой закупки путем метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Заказчик планирует провести закупку на очистку дорог и тротуаров от снега. Спрогнозировать, сколько часов потребуется для работы техники, крайне сложно (все зависит от количества выпавших осадков). Может ли заказчик применить для обоснования НМЦК локально-сметный расчет, а не приоритетный метод сопоставимых рыночных цен?

При определении и обосновании НМЦК в данном случае заказчик может использовать иной метод, например сметный.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК. Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных ч. 7–11 ст. 22 Закона о КС. В случае невозможности применения методов, указанных в ч. 1 настоящей статьи, заказчик вправе применить иные методы (ч. 12 ст. 22 Закона о КС). В этом случае в обоснование НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

Больше ответов на вопросы о закупках вы найдете в новом номере журнала «Госзаказ в вопросах и ответах» Возьмите гостевой доступ

Затратный метод расчета НМЦК

Рассмотрим использование затратного метода с целью определения начальной (максимальной) цены контракта.

Каждый специалист контрактной службы сталкивался с необходимостью рассчитать начальную, максимальную стоимость контракта в рамках своей профессиональной деятельности.

Определить начальную (максимальную) цену контракта можно несколькими способами (ст. 22 Закона № 44-ФЗ): способ сопоставления рыночных цен (анализ рынка), тарифный способ, нормативный способ, проектно-сметный способ и затратный способ (или затратный метод).

Приоритетным способом определения НМЦ контракта для специалиста контрактной службы является способ сопоставления рыночных цен (анализ рынка). Он должен использоваться практически во всех случаях.

Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Тарифный способ должен быть использован в тех случаях, если цены необходимых государственному или муниципальному заказчику товаров (работ или услуг) подлежат государственному регулированию или если цены установлены муниципальными правовыми актами. То есть НМЦ контракта определяется в соответствии с установленными законами РФ тарифами.

Нормативный способ расчета НМЦ контракта должен применяться контрактным управляющим в случае, если требования (и цены) к необходимым товарам (работам или услугам) установлены в соответствии со ст. 19 Закона № 44-ФЗ («Нормирование в сфере закупок»).

Проектно-сметный способ предписывается заказчику использовать в случаях расчета начальной (максимальной) цены контракта (или контракта, заключаемого с единственный источником) на строительство, реконструкцию или капремонт объектов на основании проектной документации или на текущий ремонт сооружений, строений, зданий и помещений. А также для выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (таких как памятники культуры и/или истории) народов РФ.

Затратный метод применяется только в тех случаях, если нет возможности употребить любой другой метод определения НМЦ контракта, а также как вспомогательный способ. То есть его можно применять вкупе с одним из вышеперечисленных способов.

Затратный метод вполне прост и подразумевает под собой определение начальной (максимальной) цены контракта путем сложения всех произведенных затрат и стандартной для выбранной заказчиком сферы деятельности прибыли. Используя этот метод, необходимо учесть все обычные для такого случая прямые и косвенные затраты на производство (или приобретение) товара (работ или услуг), траты на доставку (транспортировку), стоимость хранения (при необходимости), страхование, а также все иные затраты, которые могут появиться в ходе исполнения контракта. Фонд оплаты труда работников, привлеченных к выполнению работ, услуг в рамках технического задания заказчика, тоже должен быть учтен в рамках расчета НМЦ контракта затратным методом.

Данные о стандартной прибыли (для выбранной заказчиком сферы деятельности) могут быть получены специалистом контрактной службы путем анализа уже исполненных контрактов, размещенных в реестре контрактов. Не возбраняется использование других свободно доступных источников информации, не исключая данные информационно-ценовых агентств.

Общедоступные результаты анализ рынка, а также результаты анализа рынка по инициативе заказчика применимы к методу определения НМЦ контракта затратным способом наряду со всеми другими. Определенной формулы расчета НМЦ контракта затратным способом нет.

Читайте самые актуальные комментарии по острым темам в сфере госзакупок в журнале «Госзакупки.ру» Оформить подписку

Проектно-сметный метод по 44-ФЗ. Затратный метод 44 фз

Образование цены по затратному методу в 2018 году